Как работает система управления рисками

ФК-НОВОСТИ

 
Таможенные органы сегодня используют информацию для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Как на практике применяется система управления рисками (СУР)? На этот и другие вопросы по данной теме отвечает юрист таможенного холдинга "Группа Тарго" Александр Завалишин.
 
- Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками заключается в выполнении нескольких задач. Это формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов. Это анализ и оценка самих рисков, включающие в себя систематическое определение как объектов анализа рисков, так и индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по их предотвращению и минимизации. На данном этапе подключаются специалисты аналитических отделов, которые производят оценку возможного ущерба в случае возникновения рисков.
 
Далеe осуществляется разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учетом вероятности их возникновения и возможных последствий и проводится анализ применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.
 
Этот процесс можно охарактеризовать как непрерывный, т.к. постоянно меняющаяся обстановка объективно заставляет таможенные органы осуществлять сбор, обработку и анализ информации об эффективности принятых мер по минимизации рисков и результатах применения к конкретным товарам и (или) транспортным средствам отдельных форм таможенного контроля на постоянной основе.
 
Отмечу, что порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза.
 
Информация о содержании установленных профилей и индикаторов риска является конфиденциальной, не подлежит разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза, и предназначена для использования исключительно таможенными органами.
 
- В чём заключается цель применения СУР и каковы объекты анализа риска?
 
- Система управления рисками применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
 
В соответствии с п. 2 ст. 128 целями применения системы управления рисками являются:
 
- обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды;
 
- сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
 
- выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза имеющих устойчивый характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза, затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;
 
- ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.
 
Выделю два определяющих фактора: это подрыв конкурентоспособности товаров Таможенного союза и уклонение от уплаты таможенных платежей.
 
К объектам анализа риска относятся:
 
- товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
 
- транспортные средства международной перевозки;
 
- сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
 
- сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;
 
- деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;
 
- результаты применения форм таможенного контроля.
 
Безусловно, только на основе систематической работы по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также по контролю за совершением таможенных операций, что предусматривает непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации, возможна эффективная деятельность самой системы управления рисками и её применение таможенными органами.
 
- Как решается вопрос с СУР на уровне национального законодательства?
 
- Как установлено ст. 162 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
 
Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона, создание таможенного союза, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.
 
Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной СУР.
 
Осуществляемые меры могут принести разный по величине эффект и оказать влияние на различные аспекты таможенной деятельности:
 
- на пресечение незаконного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации;
 
- на эффективность таможенного контроля;
 
- на полноту взысканных таможенных платежей;
 
- на ускорение товарооборота;
 
- на расходы таможенных органов и лиц, перемещающих товары, связанные с проведением таможенного контроля;
 
- на изменение времени таможенного оформления.
 
СУР невозможна без отлаженной системы обратной связи. Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе осуществлять контроль применения соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам проводить их корректировку.
 
- А есть ли нюансы в применении СУР на уровне национального законодательства стран - членом Таможенного союза?
 
- Могу сказать о Казахстане, так как интересы нашей компании расширились на территорию этой страны: там создана компания ТОО "ТАРГО - KZ", входящая в наш (теперь уже международный) таможенный холдинг.
 
Вопрос СУР на уровне национального законодательства регламентирован Главой 23 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".
 
Отмечу немаловажную особенность, которая упущена в ТК ТС и не упоминается в нашем Федеральном законе, а вот казахским законодателем прямо установлена. Относится эта особенность к цели применения СУР и заключается в создании декларантам и лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, соблюдающим таможенное законодательство Республики Казахстан, благоприятных условий для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.
 
Мне представляется, что эта цель и должна являться приоритетной при реализации системы управления рисками.
 
Очень хотелось бы, чтобы в Казахстане это условие не приобрело формальный характер, а российским таможенным органам пожелаем проявлять большую прозрачность и предсказуемость в работе при применении СУР для участников внешнеэкономической деятельности.

 

Дата: 
25 Июнь 2011