АРХИВ
АРХИВ ПУБЛИКАЦИЙ
ФК-НОВОСТИ, 30 декабря 2010
О новеллах Таможенного кодекса Таможенного союза относительно предоставления документов при совершении таможенных операций рассказал "ФК-Новости" юрист-эксперт таможенного холдинга "Группа Тарго" Николай Зарубин.
- Может ли таможня при подаче таможенной декларации потребовать предоставления документов, кроме тех, список которых указан в статье 183 нового Таможенного кодекса?
- Да, ст. 183 Таможенного кодекса таможенного союза предусматривает, что если в документах, указанных в настоящем пункте, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация. Таким образом, возникает необходимость правильного составления документов, обязательных для предоставления в соответствии со ст. 183 ТК ТС, во избежание запросов таможенного органа о предоставлении дополнительных документов. Кроме того, ст. 184 ТК ТС устанавливает обязанность предоставления дополнительных документов в соответствии с условиями заявленных таможенных процедур.
- Какой срок установлен Таможенным кодексом таможенного союза для регистрации поданной таможенной декларации?
- В соответствии с ч. 3 ст. 190 ТК ТС таможенный орган регистрирует таможенную декларацию или отказывает в ее регистрации в течение 2 часов с момента ее подачи.
Юрист-эксперт таможенного холдинга "Группа Тарго" Николай Зарубин, в частности, сообщил:
"На сегодняшний момент одной из проблем, с которой сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (Таможенного союза), является необходимость предоставления в таможню документов и сведений, необходимых для соблюдения таможенного законодательства.
С 01.07.2010 г. на территории РФ вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), устанавливающий новые правила осуществления деятельности в сфере таможенного дела. В связи с этим необходимо проанализировать те требования к перечню документов, которые предъявляются новым базовым нормативно-правовым актом в области таможенного дела.
Для начала необходимо определиться, какие родовые понятия (группы) документов и сведений вводятся ТКТС. Новый Таможенный кодекс называет в числе таких родовых понятий:
- документы, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС);
- документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров (ст. 159 ТК ТС);
- документы, представляемые для помещения товаров на временное хранение (ст. 169 ТК ТС);
- документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля (ст. 98 ТК ТС);
- документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 176 ТК ТС);
- документы и сведения, необходимые для выпуска товара (ст. ст. 176, 195 ТК ТС).
Рассмотрим вышеуказанные родовые понятия подробнее. Ст. 183 ТК ТС включает в список документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, развернутый перечень документов. Среди них самые различные документы: транспортные, коммерческие; документы, подтверждающие таможенную стоимость и др.
Сравнивая порядок и перечень документов, подлежащих предоставлению в таможенные органы при подаче таможенной декларации, с аналогичным перечнем и порядком, установленным Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ), следует отметить, что, в соответствии с ТК ТС, в случае помещения товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, под таможенную процедуру экспорта не требуется представлять в таможенный орган 7 из 14 видов документов, предусмотренных ст. 183 ТК ТС.
Немаловажным нововведением является также норма абз. 2 п. 4 ст. 183 ТК ТС о возможности непредставления таможенному органу оригиналов документов, ранее представленных таможенному органу при декларировании товара. Достаточно предоставления копий таких документов либо просто указания сведений об их представлении.
Ранее данные положения содержались в приказе ФТС России № 536 от 25.04.2007 г. "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом". Теперь же они вошли в кодифицированный правовой акт, являющийся базовым в области таможенного дела.
Кроме того, ТК ТС вводит новую норму, касающуюся электронного декларирования. В соответствии с п. 6 ст. 183 ТК ТС при подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, могут не предоставляться таможенному органу, если они ранее предоставлялись, либо могут быть представлены впоследствии. Данное положение относится и к документам, необходимым для помещения товаров под отдельные виды таможенных процедур.
Перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, в ТК ТС в целом не отличается от перечня данных документов и сведений в ТК РФ.
В числе отличий можно назвать новую обязанность перевозчика предоставлять имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары при перевозке товаров водными и воздушными судами, также можно отметить, что ранее для автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта предусматривалось предоставление конкретного вида документа, подтверждающего заключение договора перевозки (соответственно международной товаротранспортной накладной, авиагрузовой накладной и железнодорожной накладной).
В настоящее время при перевозке товара данными видами транспорта закон требует предоставления транспортных (перевозочных) документов без указания их конкретного вида.
Также, анализируя Таможенный кодекс Таможенного союза, можно отметить некоторое упрощение порядка помещения товаров на временное хранение в части предоставления при этом документов и сведений. ТК РФ предусматривал обязанность предоставлять в таможенный орган развернутый перечень сведений и документов.
Например, в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте их прибытия, в таможенный орган необходимо было предоставлять все документы, подлежащие представлению в зависимости от вида транспорта. Сейчас же в таможенный орган необходимо предоставить любые документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Однако, на взгляд автора, именно в этой формулировке и кроется пробел в законодательстве.
Ранее ст. 102 ТК РФ устанавливала подробный и исчерпывающий перечень сведений о товарах, в который входили их наименование, количество, количество грузовых мест, классификационный код товара и др. В ТК ТС формулировка "сведения о товарах" никак не расшифровывается, таким образом, не ясно, каких именно сведений будет достаточно таможенным органам для помещения товаров на склад временного хранения.
Рассматривая положения ст. 98 ТК ТС о документах и сведениях, необходимых для проведения таможенного контроля, следует сказать о том, что кодекс не раскрывает данное понятие и не содержит перечня таких документов. Вместе с тем устанавливается обязанность декларанта и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дел, предоставлять таможенным органам такие документы и сведения, а также хранить указанные документы в течении довольно длительного срока.
Ст. 176 ТК ТС называет в качестве документов и сведений, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. Абз. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС относит к сведениям, необходимым для выпуска товара, лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. При этом в ТК ТС не приводится единый перечень иных документов. Под иными документами следует понимать документы, предусмотренные разделом 6 ТК ТС для каждой конкретной таможенной процедуры.
Учитывая все вышеизложенное, можно утверждать: перечень документов, подлежащих представлению таможенным органам в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, изменился; при этом, однако, нельзя сказать, что порядок совершения таможенных операций стал проще".
ФК-НОВОСТИ, 17 декабря 2010
На актуальные вопросы, связанные с деятельностью таможенного представителя, в интервью "ФК-Новости" ответил юрист таможенного холдинга "Группа Тарго" Александр Завалишин.
С 29 декабря 2010 года вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". Это крайне важный шаг, позволяющий привести основополагающие положения национального законодательства России в области таможенного дела в соответствие с правовыми нормами Таможенного кодекса Таможенного союза. Безусловно, это касается и реестра таможенных представителей.
"Наша компания одной из первых была включена в реестр таможенных представителей (свидетельство № 0033/00 от 3 ноября 2010 года), поэтому, отвечая, я могу опереться на конкретный опыт "Группы Тарго", - сказал Александр Завалишин.
- Итак, компания хочет быть включенной в реестр таможенных представителей. Каковы её конкретные шаги для включения в Реестр?
- Эти шаги четко регламентированы статьёй 62 Федерального закона. Компания составляет заявление с просьбой о включении в реестр таможенных представителей, которое должно содержать:
- сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;
- сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;
- сведения о специалистах по таможенным операциям, имеющихся на день подачи заявления в штате юридического лица (его обособленных структурных подразделений);
- сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленном в соответствии с подпунктом 3 статьи 13 Таможенного кодекса Таможенного союза;
- сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.
- Каковы в настоящий момент требования Федерального закона для включения юридического лица в реестр таможенных представителей?
- Условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьей 13 Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с подпунктом 2 статьи 13 Таможенного кодекса Таможенного союза размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.
При этом законодатель особенно подчеркивает, что в штате каждого обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, должно быть наличие одного или более работников, каждый из которых обязан иметь документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 Федерального закона.
То есть, хочу это особенно подчеркнуть, недостаточно иметь просто "не менее двух работников в штате"; эти специалисты должны непосредственно находиться в том обособленном структурном подразделении, где и производятся таможенные операции.
Также необходимо обратить внимание на отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более.
- Не возникают ли вопросы по перечню прилагаемых документов, в частности, по учредительным документам компании? Могут ли при рассмотрении вопроса потребовать дополнительные данные?
- Нет, не могут. Перечень прилагаемых документов к заявлению на включение в реестр таможенных представителей является закрытым. Законодатель не даёт возможности таможенным органам расширительного толкования и, соответственно, запрещает требовать какие-либо дополнительные сведения.
К заявлению о включении в реестр таможенных представителей прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения: учредительные документы заявителя; документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям; приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры; документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза; подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя; договор страхования риска гражданской ответственности заявителя.
Как показала практика включения ЗАО "Группа Тарго" в реестр таможенных представителей, необходимо будет представить в таможенный орган также документы, подтверждающие полномочия генерального директора и главного бухгалтера.
Эксперт Казахстан, 29 ноября 2010
Дискутируя о ТС на форуме «Эксперт-100-Казахстан», отечественный бизнес жаловался на таможню, был выслушан и понят. Хотя название одной из сессий форума «Эксперт-100-Казахстан» звучало «Таможенный союз: основные проблемы и преимущества для Казахстана», участники дискуссии больше говорили об «узких местах» процесса интеграции. Больше всего казахстанских бизнесменов волновала несогласованность таможенных служб стран-партнеров по Таможенному союзу (ТС), иногда они даже дипломатично упрекали своих переговорщиков в лице пришедшего на встречу вице-министра экономического развития и торговли Тимура Сулейменова в забвении интересов бизнеса. Ответом им были заверения, что система прогрессирует, и искренний призыв помогать переговорщикам в работе.
Безвыходная юдоль
Перспективы казахстанского бизнеса в ТС наша общественность в этом году обсуждала много раз, и в последнее время казалось, что тема выдохнется вовсе. На «экспертовском» форуме обсуждение оживило присутствие россиян — научного редактора журнала «Эксперт» Александра Привалова, гендиректора рейтингового агентства «Эксперт РА» Дмитрия Гришанкова и небольшой делегации таможенного холдинга «Группа ТАРГО».
…
Коммерческий директор таможенного холдинга «Группа ТАРГО» Евгения Данилина последовательно, но укладываясь в регламент, рассказала об актуальных вопросах таможенного регулирования при осуществлении прямых иностранных инвестиций в страны ТС. Указав, что товарооборот и инвестиции за первые месяцы работы союза выросли, она остановилась на вариантах ввоза внутрь таможенной границы технологического оборудования, коих существует два. Первый — это чистый импорт, ставки по которому (если в ТС нет аналогов) нулевые. Второй — ввоз товаров в уставной капитал (сырье и материалы, ввозимые в целях реализации инвестиционного проекта по льготному режиму).
Казахстан, по мнению эксперта, в более привлекательном положении по первому пункту, ведь помимо унифицированных пошлин есть еще национальный налог — НДС, который в РК ниже (12% против 18% в РФ и 20% в РБ). Вторая схема, по словам г-жи Данилиной, очень привлекательна для инвесторов. «Какая же будет процедура применения льготного режима, пока неясно. Никаких актов комиссии на эту тему нет», — посетовала она
ФК-НОВОСТИ, 21 октября 2010
В статье 64 проекта федерального закона "О таможенном регулировании", запланированного Госдумой РФ к рассмотрению во втором чтении на 2 ноября, заложена норма, которая потенциально способна привести к временному коллапсу в переподготовке специалистов по совершению таможенных операции. На возможность подобного развития ситуации обратила внимание член ТПП РФ, глава таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова.
В соответствии с пунктом 3 статьи 64 проекта ФЗ "О таможенном регулировании", поясняет Татьяна Круглова, будет введена принципиально отличная от существующей процедура переподготовки специалистов по совершению таможенных операций. Специалисты будут обязаны проходить обучение только в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях и в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания образовательной программы повышения квалификации.
Это само по себе очень серьезное, а, по мнению многих практиков, даже избыточное ужесточение процедуры (сегодня, например, достаточно просто иметь лицензию на образовательную деятельность, в которой предусмотрена программа подготовки и повышения квалификации). Но основная проблема в другом. Государственные требования к минимуму содержания образовательной программы до сих пор не определены, и не ясно, когда они появятся. И государственная аккредитация по вводимым программам обучения, которую предстоит пройти образовательным учреждениям, - процедура весьма длительная.
Таким образом, закон заработает значительно раньше, чем будет подготовлена основа для обучения специалистов по программам повышения квалификации. Следует быть готовым к серьезному временному провалу, своего роду коллапсу в системе переобучения специалистов, уверена Татьяна Круглова. В связи с этим в проекте закона "О таможенном регулировании" необходимо предусмотреть положение о переходном периоде, говорит Круглова, в течение которого сохранялся бы нынешний порядок повышения квалификации специалистов.
Отвечая на вопрос корреспондента "ФК-Новости", как долго, по ее мнению, должен сохраняться переходный период, эксперт сказала: "В течение двух лет после установления федеральных государственных требований к минимуму содержания образовательной программы повышения квалификации".
ФК-НОВОСТИ, 20 октября 2010
Правовое регулирование, предусмотренное Таможенным кодексом Таможенного союза, входит в противоречие с трехсторонним Соглашением правительств России, Беларуси и Казахстана "О едином таможенно-тарифном регулировании" в части, касающейся льгот для иностранных инвесторов, считает эксперт, член ТПП РФ, глава холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова.
Подписанное 25 января 2008 года упомянутое Соглашение установило льготы по уплате ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной капитал организаций, пояснила она корреспонденту "ФК-Новости". Это стало серьезной мерой по привлечению иностранных инвестиций, подчеркнула Татьяна Круглова. Инвестор вносил обеспечение в размере таможенной пошлины, которое возвращалось ему сразу после постановки товаров на бухгалтерский баланс и подтверждения таможенным органом их целевого использования.
Теперь же, в соответствии со статьей 211 (пункт 2, подпункт 2, абзац 1-2) Таможенного кодекса Таможенного союза (ТКТС), обязательства имеющего право на льготу инвестора по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов истекают только через пять лет, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. И пункт 3 статьи 86 ТКТС требует обеспечить исполнение обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов непрерывно на протяжении всего срока действия этих обязательств.
"На практике это означает, - говорит Татьяна Круглова, - что компания-импортёр по-прежнему имеет такую льготу - не платить пошлину, но вынуждена замораживать равные ей средства под обеспечение на целых пять лет. А это усложняет работу инвестора и сводит к минимуму экономический эффект льготы".
Сегодня для большинства иностранных компаний единственная льгота при товарных инвестициях в Россию - именно эта льгота по таможенной пошлине (есть еще освобождение от НДС, но оно касается только тех, кто ввозит оборудование и технологические линии, не имеющие аналогов в России, а таких сравнительно немного; аналогов, пусть менее производительных и не лучшего качества, в России в целом достаточно).
Такой подход однозначно снижает инвестиционную привлекательность России, говорит Татьяна Круглова, тем более сейчас: после кризисных ударов бизнес пока еще не так уверенно, как пару лет назад, стоит на ногах и поэтому старается экономить, избегать излишних затрат. Но выход есть, считает эксперт.
Надо внести в проект Федерального закона "О таможенном регулировании" либо в иной правовой акт РФ, определяющий таможенное регулирование, положение следующего содержания: не требуется обеспечение уплаты таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной капитал организаций с льготами по уплате ввозной таможенной пошлины. Выходом может быть также более короткий, выгодный для инвестора срок предоставления такого обеспечения.
Решение следует принять максимально быстро, утверждает эксперт. Из-за этой правовой коллизии тормозится приток иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, складывающаяся ситуация противоречит государственной политике улучшения инвестиционного климата.
Справка "ФК-Новости":
Статьей 211 (пункт 2, подпункт 2 , абзац 1-2) Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта "в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами … по истечении пяти лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами…"
ПРАЙМ-ТАСС, 22 июля 2010
Многие вопросы функционирования таможенного кодекса таможенного союза ТС/ России, Белоруссии и Казахстана, вступившего в действие с 1 июля 2010 г, до с их пор не решены, что ставит перед бизнесом ряд проблем, считает глава таможенного холдинга "Группа Тарго", член ТПП РФ Татьяна Круглова, сообщает пресс-служба ТПП.
Она заметила, что определенная несогласованность действия сторон проявляется сейчас, например, при экспорте из России в Казахстан. Казахстан, который решил сохранить в торговле с Россией и Белорусией таможенный контроль вплоть до 1 июля 2011 г /в этот день его граница с третьими странами станет внешней границей всего ТС/, требует экспортные декларации на товар, а Россия их уже не должна выдавать, поскольку в России, в соответствии с таможенным кодексом, уже действуют другие правила.
"Кроме того, - отметила Т.Круглова, - многие моменты были продекларированы, но практическая сторона их применения не разработана".
Так, например, сейчас получается с переработкой сырья, поступающего в РФ из других стран-участников ТС. По ее словам, "раньше изначально казахский, например, товар, скажем, руда, поступал в РФ, здесь перерабатывался на горно-обогатительном комбинате; полученный новый товар отправлялся за границу, причем это был, естественно, не чистый, не стопроцентный экспорт - пошлина бралась только с добавленной стоимости, полученной при переработке.Теперь же, когда вступил в действие таможенный кодекс ТС, получается, что и исходное казахское сырье, и российский конечный продукт происходят с единой таможенной территории, то есть теперь за товар, переработанный в России и идущий далее за границу, российской фирме надо платить полную экспортную пошлину как с полностью нового товара, а не с добавленной стоимости".
Пока, сообщила Т.Круглова, все идет по старым правилам, на практике действует по умолчанию прежний режим переработки, который теоретически как бы и отменен новым кодексом. "Но в любой момент все внезапно может перемениться. Бизнес работает на свой страх и риск, на грани больших возможных материальных и прочих неприятностей", - считает она.
По словам Т.Кругловой, сложности и несогласованность происходят от того, что таможенный кодекс в действие вступил, а российский федеральный закон о таможенной службе пока не принят. Он все еще имеет статус законопроекта, состоялось только первое чтение; обсуждение поправок и последующие чтения Госдума РФ перенесла на осень.
"Сложилась в определенной степени парадоксальная ситуация: новый таможенный кодекс имеет много ссылок на закон, которого еще нет. В итоге у нас сейчас действуют два таможенных кодекса: тот, который есть, то есть новый; и тот, который был, причем относительно него принято решение, что он действует в
части, не противоречащей новому кодексу", - сказала она.
"Два таможенных кодекса в одной стране не может быть по определению, - считает Т.Круглова. - Новый должен автоматически отменять старый. Пока же в такой обстановке бизнес опасается возможных неожиданных решений и непредсказуемых перемен".
РАПОРТ, 22 июня 2010
Специфической чертой российского выхода из кризиса было то, что большинству компаний пришлось выдержать одновременно и кризис, и проводимые государством реформы, считает Татьяна Круглова, глава таможенного холдинга "Группа ТАРГО", члена ТПП РФ.
Больше всего государству не хватало в кризис денег; надо было думать, где их можно быстрее и легче всего добыть. Труба-кормилица из-за кризисного обвала спроса на энергоресурсы с обязанностями справлялась ни шатко, ни валко. Оставалась таможня: она в урожайные годы обеспечивала больше 40 процентов поступлений в бюджет; если постараться, то и в кризисные времена способна помочь.
Едва лишь в экономике реально потянуло кризисом, к таможенному бизнесу сразу стали относиться более жестко, сказала Татьяна Круглова.
Как? Например, постоянной практикой стала «корректировка таможенной стоимости». За этой формулировкой прячется нехитрая операция по максимальному начислению платежей за перевозимый товар и, следовательно, максимально возможному изъятию денег у участников внешнеэкономической деятельности. Существует, говорит Татьяна Круглова, «вилка» стоимости каждого товара, которая определяется на основе мониторинга таможенного оформления в стране. Это своего рода подсказка для таможенника, чтобы он мог ориентироваться в ценах ввозимых изделий. Например, единица какого-то товара обычно стоит от доллара до полутора (та самая «вилка»!), и если декларируется стоимость в 20-30 центов, то тут что-то явно не так. Но представьте, что вы честно закупили товар по 80 центов за единицу; может, у вас была прямая сделка, или вы приобрели большую партию и получили такую скидку, или вы старый клиент этой компании, или перспективный клиент, они через вас рынок осваивают… Но таможня, начисляя платежи, начинает «корректировать» - естественно, в сторону более высокой стоимости. Доказать свою правоту в этот момент практически невозможно; приходится изворачиваться, находить деньги, платить куда больше, чем вы предполагали. Таким вот образом таможня начала собирать серьезные дополнительные деньги.
Мало того, показатели «вилки» нередко и неожиданно изменялись в сторону повышения, а значит, и «корректировки» становилась «круче».
Средств от ФТС в федеральный бюджет в какой-то момент стало, действительно, поступать больше. Но неразборчивое административное рвение таможни любым способом «доначислить», скорректировать таможенную стоимость в сторону повышения, естественно, не пришлось по душе предпринимательскому сообществу. Поскольку значительная часть случаев повышения таможенной стоимости не обоснована, то участники внешнеэкономической деятельности стали подавать в суд на ФТС. И - выигрывать! Им стали возмещать переплаченное на таможне. Естественно, из бюджета, который таможня наполняла.
Россия отличалась от Европы в самое трудное кризисное время принципиально иной реакцией на экономические проблемы, утверждает Татьяна Круглова. Все боялись нарушить баланс отношений, потому что бизнесу и так тяжело, двигались по сантиметру, чтобы, не дай Бог, что-то не задеть, не обрушить ненароком бизнес.
У нас же наоборот. Предпринимательское сообщество и, естественно, участники ВЭД, говорит Татьяна Круглова, еще не успели опомниться от первого удара кризиса, пытались устоять на ногах, как вдруг была объявлена ... реформа. Именно в 2008-2009 гг. начали ликвидировать таможни в Москве. Кардинально менялось вообще все. Сокращались таможни в Московской области, такая же реорганизация началась в Санкт-Петербурге, в Ленинградской области... Сомнительная это была затея - в кризис заниматься реформой, переводить таможенное оформление на границу. Началась сплошная неразбериха, было непонятно, куда направлять потоки товаров, куда их вообще девать. Это было достаточно пугающее зрелище.
«Логистику-то поменять в один день невозможно!» - говорит Татьяна Круглова..
Правильно ли это вообще - в тяжелое кризисное время, да еще с огромными потерями, затевать реформу? Скорее всего, сработал синдром бюрократического рвения, которое никогда в нашей стране не учитывало реалии дня.
«Многие серьезные компании, не говоря уже о небольших, разорились и ушли с рынка», замечает Татьяна Круглова.
А параллельно началось внедрение очередного нововведения. Ранее применялась система так называемого поручительства. Постепенно она вытеснялась, и к апрелю 2010 брокеры должны были полностью перейти на банковские гарантии.
В 2009 году банковская система находилась в ступоре большую часть года. Да и позже вести с банкирами переговоры было весьма непросто. В качестве альтернативы банковской гарантии можно было воспользоваться депозитом ФТС. Но много ли брокерских компаний во время кризиса могли заморозить 50 млн рублей на беспроцентном депозите, где деньги потихонечку горят из-за инфляции?
… И снова очередные компании ушли из рынка. Впрочем, что значит: «ушли»? Круглова утверждает: многие стали работать без лицензий, перешли в «серый» бизнес., который заметно вырос. Рассудили: как государство к нам – так и мы к нему.
Так было. Сегодня есть основания полагать, что самое трудное, наконец, уже позади, хотя пережитое непростое время как минимум несколько лет еще будет сильно ощущаться в экономике, считает Татьяна Круглова и делает неожиданный вывод: «Все же теперь на будущее я смотрю с большим оптимизмом, чем до кризиса».
Поясняет: «Кризис показал, что российский бизнес необычайно живучий; его философия – это жить и работать не благодаря чему-либо, а вопреки . Один предприниматель в январе 2009-го, когда все и в нашем бизнесе, и вообще в экономике, напоминало нормальный сумасшедший дом, сказал: «Ничего страшного, в апреле будет легче». Я подумала, может, у него какая-то информация есть? Пояснение оказалось потрясающим: «Мы привыкнем!».
И ведь, действительно, в ситуации, когда от западных фирм вообще бы ничего не осталось, наши, не смотря ни на что, как-то стали возрождаться. Да, очень многие заявляли: «Нет, не могу, ухожу». А другие упирались: «Да вот так надо и так попробовать, схимичить, схитрить, сложить-вычесть – вперед, поехали!». Очень многим пришлось какое-то время жить не по правилам, а нормальному бизнесу это гораздо сложнее делать, чем действовать по правилам, но что поделаешь, раз создали такие условия? И ведь - устояли, хотя и кризис крепчал, и власть немилосердно свои проблемы за их счет решала.
С января нынешнего года оживляются внутренние инвестиции, говорит Татьяна Круглова. Внешние инвесторы, считает она, напуганные также и тем, как в кризис неоднозначно у нас обращались с бизнесом, пока в основном осторожничают. А вот российские компании начали обновлять основные фонды. В 2008-м - 2009-м никто вперед не планировал, оборудования не заказывал. Теперь люди прикидывают: да, кризис до конца не растаял, но и производство надо обновлять, сколько же ждать еще? И понемногу начинают этим заниматься. Хотя вообще-то ситуация пока еще весьма и весьма так себе…
Есть и такие, кто сумел в кризис выиграть. Так, рассказывает Татьяна Круглова, владелец одного предприятия еще до кризиса начал переговоры о покупке примерно за 10 млн долларов технологической линии. Настало трудное время, он не растерялся, продолжал переговоры весь 2009 год, пока не стал чуть ли не единственным заказчиком у западной компании. Теперь вот завозит линию по безумно льготной цене, с великолепными условиям оплаты… Это не единичный случай.
Все же российское умение выживать – оно, может, самое главное преимущество нашего бизнеса.
По мнению Татьяны Кругловой, в скором будущем поток нового ввозимого технологического оборудования заметно вырастет, причем скачкообразно. «Пока это еще не массовый ввоз. Оборудование в основном только заказывается и оплачивается - сначала, как правило, на 50 процентов; заказанное еще делать будут минимум полгода. Но уже пошли, пошли заказы, уже заключаются контракты, а потом начнутся поставки…»
Бизнес сам разберется, что к чему, если ему не мешать…
…Вывод из всего сказанного, в общем-то, простой: похоже, будем жить. А вот надо ли было в кризис еще и искусственные ухабы для бизнеса устраивать? Вопрос риторический и для нашей действительности, похоже, вечный.
ФК-НОВОСТИ, 23 октября 2009
ФТС в нынешнем году ужесточила контроль по всем направлениям. Это, что называется, видно невооруженным глазом. Легко просматривается и цель трудов праведных: сегодня же, сейчас увеличить собираемость таможенных платежей, любой ценой выполнить жесткое плановое задание по их перечислению в госбюджет.
Его доходная часть под угрозой срыва и из-за кризиса, и из-за многочисленных и несвоевременных решений власти типа введения практически запретительных ввозных пошлин на иномарки ради спасения отечественного автопрома, выпускающего опасные для жизни россиян и крайне дорогие "как бы автомобили". Верной ли дорогой идет ФТС?
Безусловно, таможня просто обязана совершенствовать свою работу и стремиться к полной собираемость платежей, ответила на прямо поставленный корреспондентом "ФК-Новости" вопрос глава таможенного холдинга "ГРУППА ТАРГО" Татьяна Круглова. Правда, высказала и некоторое сомнение: "Вот только установка на "все и сегодня - любой ценой" - это не всегда оправданно, это может привести к "ничего" завтра".
Но в том-то и беда, что в последние месяцы делается как раз "все и сегодня". А как иначе можно расценить неразборчивое, административное, очень напоминающее кампанейщину рвение таможни любым способом "доначислять" фирмам дополнительные платежи? Так уже бывало в истории таможни, причем всегда накануне кадровых перемен в ней.
Средств от ФТС в федеральный бюджет в итоге стало, действительно, поступать больше (хотя до плана дотянуть так и не удалось). Так, например, разбираясь недавно с московскими таможнями (ликвидируя их), руководство ФТС сумело параллельно "доначислить" компаниям несколько миллиардов рублей, о чем с гордостью и отрапортовало. Но вот проверки прокуратуры выявили следующее. Рост таможенных поступлений в бюджет часто происходил и происходит именно за счет корректировки таможенной стоимости в сторону повышения.
Не все бизнесмены с таким подходом согласны, и, поскольку значительная часть случаев повышения таможенной стоимости ничем не обоснованная, то есть попросту незаконная, то участники внешнеэкономической деятельности подают в суд на ФТС. И - выигрывают подавляющее большинство дел! И им из бюджета возвращают деньги. То есть, рубли, якобы наполняющие бюджет вследствие повышения таможенной стоимости товара, после судебных решений из бюджета снова уходят. Вот такая вот дырка от бублика получается.
Итог: за полугодие вместо планировавшихся от таможни поступлений в бюджет в сумме 1,7 трлн рублей удалось получить только 1,3 трлн рублей. И еще один итог: после "разбирательства" с московскими таможнями несколько месяцев назад и их ликвидации вырос "серый" импорт в ущерб "белому", законному (то есть уменьшились и поступления в бюджет).
ФТС объявляла, что поводом к ликвидации московских таможен стало большое количество нарушений на них. Это действительно так. Это правда, но не вся. Процент нарушений и упущений в среднем одинаков везде. Москва обрабатывала 45 процентов всех грузов по стране, и именно поэтому абсолютная цифра нарушений была самой большой. В то же время в Москве работали профессионалы, огромный поток грузов заставлял их быстро учиться и совершенствоваться, и они делали свою работу профессионально, успевали обрабатывать поставки. Ну, а большая концентрация грузов позволяла держать их в "зоне видимости" - в зоне контроля.
И вот таможни Москвы закрыли, сотрудников уволили (многих сократили с нарушениями, но это другая тема). Что в итоге? Бывшие таможенники из Москвы в региональные таможни в большинстве своем не поехали. Они пошли в бизнес, оказались на другой стороне баррикады, создали свои "околотаможенные" компании. А грузы, которые они обрабатывали, растеклись по всей России, оказались на таможнях, где нет профессионалов московского уровня. И теперь эти растекшиеся грузы гораздо сложнее контролировать. Контрабанда, как тонкая нефтяная пленка на воде, разошлась по всей стране, бороться с нею стало труднее.
Сейчас говорят о скорой, уже в 2010 году, ликвидации таможен Московской и Ленинградской областей…
Наверняка все упомянутые действия ФТС были продиктованы заботой о наведении порядка, о собираемости пошлин. Но - перестарались, не просчитали последствия, не учли, что кризис на улице… Известно: благими намерениями выстлана дорога в ад....
Такая ситуация, уверена Татьяна Круглова, бьет не только по госбюджету, но и по всем, кто работает в "белом" бизнесе. Уход "в тень" части участников внешнеэкономической деятельности ударяет по честному бизнесу: снижается конкурентоспособность компаний, которые пытаются работать честно - они становятся менее конкурентными на рынке по сравнению с теми, кто ушел в "серый" сектор или предпочел контрабандные схемы…
ГУДОК, 26 февраля 2009
В декабре 2008 года Федеральная таможенная служба внесла изменения в «Порядок заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», которые затрагивают один из самых важных и вместе с тем противоречивых вопросов – понятие «товарная партия». Согласно закреплённому в нормативном акте ФТС требованию, в одной грузовой таможенной декларации (ГТД) заявляются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. Корректировке подвергнута одна из необходимых характеристик, позволяющих относить определённый объём товаров к товарной партии, а именно срок заявления товаров таможенному органу.
Для того чтобы грузы при их ввозе в страну относились к одной товарной партии, они по-прежнему должны перевозиться от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя, в счёт исполнения обязательств по одному договору.
Кроме того, товары должны быть предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или в месте доставки.
Вместе с тем ФТС отменила требование о заявлении товаров таможенным органам в один день.
Теперь сведения могут быть заявлены декларантом в срок, определённый Таможенным кодексом на подачу таможенной декларации (по общему порядку – 15 дней со дня предъявления товаров таможне) без риска утраты ими статуса товарной партии.
Существовавшее ранее требование вызывало у участников внешнеэкономической деятельности проблемы, связанные с тем, что декларант не всегда мог заявить товары из одной товарной партии таможенному органу в один день.
В связи с этим приходилось ожидать прибытия всего объёма товаров, не предъявляя их таможне. Это неизбежно порождало дополнительные транспортные издержки и приводило к нарушению сроков доставки грузов.
В целом можно сказать, что данная новация всё же направлена в сторону участников внешнеэкономической деятельности и в какой-то степени облегчит процедуру таможенного оформления.
Вместе с тем приказом у декларанта отобрана возможность так называемого «дробления» товарной партии. Теперь сведения обо всём объёме товаров в партии, помещаемых под один и тот же таможенный режим, должны быть заявлены только в одной ГТД. То есть данные положения в какой-то степени ограничивают свободу декларанта.
Владимир Мирошниченко
юрист TARGO GROUP
FINMARKET.RU, 23 декабря 2008
Согласно данным Минэкономразвития, импорт в ноябре, по сравнению с октябрем, сократился на 17,7 проц. По мнению генерального директора таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяны Кругловой, доля промышленного оборудования в этой цифре велика. По предварительным данным службы маркетинга таможенного холдинга "Группа Тарго" в ноябре месяце только индустрия производства стройматериалов демонстрирует замораживание как минимум 50 проц. и сокращение объема 15-20 проц. ранее заявленных проектов по промышленному инвестированию. Как следствие, отмечает глава н\группы, в отрасли существенно замедлилось технологическое обновление, которое в последние годы происходило за счет импорта высокотехнологичного импортного оборудования из-за рубежа.
Сегодня правительство обеспокоено снижением сальдо внешней торговли России в ноябре до 7,1 млрд долл. и разрабатывает меры по стимулированию экспорта, который в годовом исчислении упал на 23 проц. Но, отмечает Т.Круглова, любые принятые меры по этому вопросу не будут стратегическими, если не обеспечат развитие промышленной инфраструктуры, которой экспорт обеспечивается. "Стимулирование промышленных инвестиций в Россию, сопровождающихся импортом технологического оборудования есть базовая задача, - подчеркнула она.
Т.Круглова также отметила, что в последние годы проводилась последовательная политика в этой области. Однако нынешний кризис диктует выработку дополнительных инструментов. Во-первых, это политико-экономические инструменты: сегодня на примере автопрома государство демонстрирует инвестиционно ответственное поведение, поддерживая российские заводы в т.ч. иностранных корпораций. "Уверена, это не останется незамеченным зарубежными промышленниками, получившими таким образом сигнал: мы отвечаем за ваши вложения в российскую экономику", - подчеркнула глава группы.
"Во-вторых, необходимо корректировать практические меры стимулирования промышленных инвестиций. В таможенной сфере, в частности, стоит упростить механизм предоставления тарифных льгот при ввозе технологического оборудования в качестве вкладов в уставные капиталы предприятий, повысить четкость процедур принятия решений таможен по предоставлению, восстановить освобождение инвестора от обеспечения уплаты таможенных платежей".
РЖД-ПАРТНЕР" № 21(145), 21 ноября 2008
Основным минусом Концепции является отсутствие необходимой инфраструктуры на таможенной границе РФ. Это и отсутствие необходимого количества складов временного хранения, и не разрешенные вопросы логистики.
С чем столкнутся перевозчики на границе? С пробками.
Причем до Гамбурга. И все это на фоне необустроенности без того перегруженных и недооснащенных пограничных пунктов.
Что касается иностранных перевозчиков,перемещающих товары через таможенную границу РФ, то, скорее всего, они будут поставлены перед фактом: пересек границу, тут же разгрузился и... езжай обратно.
Безусловно, ответные меры ЕС будут адекватными: российских перевозчиков на территории Европы будет ждать точно такой же радушный прием - до консигнационного склада на границе и дальше ни на километр вглубь.
Уже сейчас высказываются мнения, что данные нововведения снимут с участников ВЭД бремя длительного оформления и непредсказуемых рисков, и бизнес от этого только выиграет. Кто и когда успел это подсчитать? Где эти выкладки, показывающие эффект от предлагаемых нововведений?
В свою очередь, мы можем прямо сказать, с чем столкнутся участники ВЭД. С убытками и еще раз с убытками. И это будет продолжаться до тех пор, пока в России не будет создана современная инфраструктура, соответствующая амбициозным и перспективным планам Правительства России. Но для этого, необходимо, чтобы транспортные вопросы, вопросы логистики, вопросы оснащенности таможенных органов, применение современных информационных технологий и программных продуктов решались комплексно и последовательно.
Кстати, таможенные органы в перспективе могут столкнуться с многочисленными заявлениями в арбитражные суды о взыскании убытков.
АЛЕКСАНДР ЗАВАЛИШИН
юрист TARGO GROUP
ibk.ru, 8 октября 2008 г.
Как Вы оцениваете меры, принимаемые правительством для стабилизации экономики в условиях разворачивающегося фондового кризиса, грозящего перейти в системный кризис экономики?
Татьяна Круглова, генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго":
- Наблюдая разворачивающиеся дискуссии о мерах по преодолению глобального - финансового кризиса, обращает на себя внимание их недостаточная системность. В качестве ключевой меры предлагается беспрецедентный по масштабу кредит, выделяемый государством российским банкам, разрабатываются меры по оказанию поддержки отечественным "голубым фишкам", (напомним, что актуализировавшийся внешний корпоративный долг отечественных предприятий приближается, по данным журнала "Профиль", к $500 млрд.). Безусловно, эти меры важны, поскольку они позволяют сохранить отечественную банковскую систему и предотвратить переход активов наших ведущих предприятий в иностранное владение.
Однако…Во-первых, будет неверно планировать повышение налогового бремени производственников чтобы получить деньги для стабилизации финансового сектора. Ибо финансовый сектор без реального производства – колосс на глиняных ногах, а не экономика. Во-вторых, контрпродуктивная стратегия поэтапного применения антикризисных инструментов: сначала спасаем банки, потом займемся производством. Действовать надо одновременно по всем направлениям и безотлагательно.
Именно поэтому сегодня надо активизировать стимулирование технического перевооружения предприятий. На первый план должны выйти инструменты, создающие преференции отечественным производителям, стремящимся к модернизации, и иностранным инвесторам в российские промышленные проекты. В числе таких инструментов – система налоговых льгот, в том числе льгот, предоставленных государством по уплате ввозных таможенных пошлин и по НДС, что чрезвычайно актуально при ввозе высокотехнологического оборудования в качестве вклада в уставный капитал предприятия).
Как специалист, расскажите, что конкретно необходимо изменить в плане таможенных пошлин?
- Что касается таможенных инструментов: необходимо упростить механизм подтверждения льгот, отказаться от обеспечения уплаты таможенных платежей в виде банковских гарантий или депозитов при вкладе в уставный капитал предприятий. Или хотя бы сделать более четкими критерии освобождения инвестпроектов от подобного обеспечения. Иными словами, необходимо более четко сформулировать правила предоставления льгот по уплате таможенных платежей и налогов, процедуры принятия решений ФТС России - они должны быть при всей строгости четкими и предельно понятными. Также жизненно необходимо восстановить единый механизм принятия решений ФТС России по предоставлению льгот иностранным инвесторам. Все это сделает вложения в отечественную производственную инфраструктуру привлекательными, поскольку за любым кризисом следует восстановление, но при модернизационном сценарии такое восстановление начнется с наличием у экономики России существенных конкурентных преимуществ.
- Что касается таможенных инструментов: необходимо упростить механизм подтверждения льгот, отказаться от обеспечения уплаты таможенных платежей в виде банковских гарантий или депозитов при вкладе в уставный капитал предприятий. Или хотя бы сделать более четкими критерии освобождения инвестпроектов от подобного обеспечения. Иными словами, необходимо более четко сформулировать правила предоставления льгот по уплате таможенных платежей и налогов, процедуры принятия решений ФТС России - они должны быть при всей строгости четкими и предельно понятными. Также жизненно необходимо восстановить единый механизм принятия решений ФТС России по предоставлению льгот иностранным инвесторам. Все это сделает вложения в отечественную производственную инфраструктуру привлекательными, поскольку за любым кризисом следует восстановление, но при модернизационном сценарии такое восстановление начнется с наличием у экономики России существенных конкурентных преимуществ.
allmedia.ru, 7 октября 2008
Сегодня одним из центральных вопросов экономической повестки дня стоит вопрос привлечения инвестиций в российскую экономику. Прогнозы инвестиционной динамики, по заявлениям представителей МЭР на недавнем сочинском форуме, все еще признаются оптимистичными: в 2008г. рост инвестиций в экономику РФ ожидается не менее 15%. При этом рост промышленного производства в 2008г. в РФ составит более 5%. Cвое мнение высказывает генеральный директор таможенного холдинга «Группа Тарго» Татьяна Круглова.
Какие инструменты, по-вашему, будут способствовать такой динамике? Министерство экономического развития прямо заявляет о том, что стимулирующими инструментами для инвесторов являются налоговые льготы и меры по снижению административных барьеров. Мне хотелось бы, в частности, остановиться на разъяснении таможенных инструментов, способствующих промышленному росту у нас в стране. Главный из них – это льготы, предоставленные государством по уплате ввозных таможенных пошлин и по НДС – именно они способствовали привлечению прямых товарных (то есть промышленных) иностранных инвестиций. А это инвестиции в производственную инфраструктуру - технологическое оборудование, производственные линии, заводы. То есть это прямое «вливание» в нашу экономику высокотехнологического оборудования. И оно выгодно, когда есть льготы, обеспечивающие уменьшение финансового бремени и быструю окупаемость. Условно, мы вложили 100 млн евро. Если это не инвестиционный проект, то на таможне придется заплатить еще минимум 18 млн евро (при 0% ставке таможенной пошлины), что существенно «утяжелит» проект. При получении же таможенных льгот мы экономим эту сумму, что приведет к более быстрой окупаемости оборудования. И дальше будет прибыль. Экономический эффект в 18 млн евро – это и есть средний размер возможной экономии инвестора. Разница колоссальная. Причем, чем большей является стоимость инвестиционного проекта, тем больше видна эта разница. Вышеозначенная норма, когда была введена, действительно дала масштабный толчок инвестициям.
Но последнее время только ленивый не говорит, что таможенные сложности становятся преградой на пути промышленных инвестиций. Да, в последнее время у инвесторов возникли некоторые сложности со льготами. Во-первых, стал очень сложным механизм подтверждения льгот, фактически необходимо говорить о том, что процедурно этот механизм стал очень сильно растянут по времени. Раньше инвесторы могли получать льготы до ввоза оборудования путем представления единого пакета документов в ФТС России. Дальше они спокойно ввозили оборудование, отчитывались перед государством и перед таможенными органами - они были уверены, что, если все делают правильно, в соответствии с таможенным законодательством, в будущем эксцессов не возникнет.
Сейчас же до ввоза оборудования получить льготы невозможно. Можно только условно получить льготы на таможне при условии обеспечения уплаты условно начисленных таможенных пошлин, налогов, а после ввоза оборудования, приёмки и постановки на баланс получить заключение ФТС России, подтверждающего обоснованность применения льгот. Для инвесторов это очень тяжело – увеличилось количество проверок, увеличилось количество документов, необходимых для прохождения соответствующих процедур принятия решений как самим таможенным органом оформления, так и ФТС России.
То есть налицо усложнение процедуры? Да. Эту процедуру теперь необходимо проходить в три этапа – обращение в таможню, последующее направление документов в ФТС России для выдачи соответствующего заключения и снова обращение в таможню. Мало того, что это фактически три самостоятельных, а зачастую и дублирующих друг друга пакета документов, так еще каждый пакет по количеству предоставляемой информации вырос в два раза. Инвестору это тяжело само по себе, к тому же при таком объеме документов возрастает вероятность технических ошибок. Излишне говорить, что любая техническая ошибка приводит к получению отрицательного заключения ФТС России, не подтверждающего обоснованность применения предоставления льгот, либо к решению таможенного органа о невозможности возврата обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов после условного выпуска товаров. Фактически инвестор до конца никогда не знает, будет у него соответствующая льгота или нет, у него появляется новый фактор риска.
То есть риск технической ошибки и риск того, что льготы могут не быть предоставлены, возникают уже после того, как инвестор «вложился»? Да, то есть они условно откроются в момент ввоза оборудования, а после завершения таможенного оформления, в момент монтажа и пуска в эксплуатацию оборудования ему скажут: ничего подобного, плати. Это очень серьезные риски!
Особенно хочу подчеркнуть – в настоящее время таможенный орган производит условный выпуск такого оборудования только при условии обеспечения уплаты условно начисленных таможенных пошлин, налогов. Таким образом, инвестор поставлен в невыгодное положение – необходимо либо получать банковскую гарантию, либо осуществить внесение денежных средств в кассу или на счёт таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог).
Ранее ФТС России до ввоза оборудования проверяла все документы (учредительные, спецификации, классификационные решения, если они предоставлялись), подтверждала льготы и освобождала от обеспечения - если это действительно попадало под льготы и под освобождение. Безусловно, это было выгодно инвестору, он мог спокойно планировать свою финансовую деятельность, осуществлять поставку оборудования по намеченному графику с безусловной привязкой проведения монтажных и пусконаладочных работ на территории РФ. Фактически теперь он этого не может сделать. Сегодня инвестор только в момент ввоза подает в таможенный орган первый пакет документов на поставляемое оборудование, и ему условно предоставляются льготы, условно - в момент ввоза. Хочу обратить внимание – опасность как раз и заключается в том, что оборудование фактически поступило, инвестор рассчитывает на получение льгот, и именно эти льготы могут и не предоставить. Теряется смысл инвестиционного проекта и ни о какой экономической выгоде говорить уже не приходится. Сегодня теоретически (повторюсь – теоретически) таможня имеет права освободить от обеспечения инвестиционный проект. Но это, практически, никогда не делается. Почему? Потому что четких критериев освобождения нет. А коль скоро их нет, то нет и гарантий, что инвестор этого и добьется.
Вот почему иностранные инвесторы все чаще говорят о том, что в России становится не очень выгодно работать, потому что правила игры оказываются не совсем ясными… Да, правила размываются. В отношении предоставление льгот по уплате таможенных платежей, налогов были четкие процедуры принятия решений ФТС России. Они были тяжелые, очень тяжелые, но они были четкие и предельно понятные!
Говорят, что прежние правила нарушали права инвесторов. Но можно было изменить эту норму, превратив ее из обязательной в возможную - дать право инвестору это сделать. Пусть он выберет: это нужно ему или нет. Если он сомневается в своих документах, если он нечистоплотен, то он никогда не раскроется полностью, предоставив в ФТС полный пакет документов до ввоза оборудования! А если он действительно хочет инвестировать свои средства в нашу экономику, так что же ему мешать? Надо приветствовать. И пусть инвестор подаёт единый и четко определенный пакет документов, причём только и исключительно в одну инстанцию – ФТС России. Дайте ему право: хочешь получить заранее льготы и потом соответственно отчитаться перед государством, подавай. Подавай в ФТС России, не в таможню, потому что в таможне нет таких специалистов… И опять же, надо вернуть право инвестору на освобождение от обеспечения уплаты условно начисленных таможенных пошлин, налогов. Во-первых, потому что это деньги - мы финансово еще больше нагружаем инвестора. Во-вторых, в условиях финансового кризиса у банков попросту нет возможности выдавать гарантии. По-моему, на этапе мирового финансового кризиса это носит недальновидный характер - государство все силы прилагает, чтобы спасать банки, а мы приток инвестиций ставим в зависимость от жизнеспособности спасаемого и говорим: хочешь инвестиции к нам привезти, добудь банковскую гарантию на сумму всех платежей (не важно, что тебя от этого потом освободят). Причем, не только на весь срок ввоза, но и на срок монтажа, вплоть до запуска завода, а это, зачастую еще год после ввоза оборудования может продолжаться... Банковская гарантия на сумму всех таможенных платежей составляет до 28-29% от стоимости оборудования. При этом банковскую гарантию имеют право давать только уполномоченные банки, причем, имеющие ограничения размером максимально допустимой суммы всех одновременно действующих банковских гарантий. Для примера…Имеется желание инвестора построить цементный завод. Средняя стоимость цементного завода составляет от 250 млн евро. Нетрудно подсчитать, что банковская гарантия составит 57,5 млн евро. Колоссальные деньги, которые можно с успехом потратить на развитие инфраструктуры любого города, решение экологических вопросов! Завод строится в среднем три года. И в условиях нынешнего банковского кризиса надо на этот срок получить банковскую гарантию. Найти бы такой банк!
Подчеркну: банковские гарантии существовали все время. Но существовал механизм через Федеральную таможенную службу (до этого - Государственный таможенный комитет) освобождения от обеспечения уплаты условно начисленных таможенных пошлин, налогов. Именно этот механизм почти три года назад был уничтожен. Сегодня результат печален: к нам в компанию обращаются крупные инвесторы, желающие осуществить ввоз оборудования для строительства заводов на территории РФ. Это очень крупные инвестиции с безусловной возможностью создания градообразующих объектов! И вот в этой ситуации, когда правительство озабочено ростом инвестиций в экономику РФ, инвесторы бегают по банкам в поисках этих самых банковских гарантий. Абсурдность ситуации налицо.
Уверена, жизненно необходимо восстановить единый механизм принятия решений ФТС России по предоставлению льгот для инвесторов, и тогда «погоня за инвестициями» перестанет быть бегом по кругу.
"ФК-Новости", 26 июня 2008
Во всех смыслах приятную новость сообщил нам Росстат: инвестиции в основной капитал в мае выросли на 15,3 процента - до уровня 655,8 млрд рублей. Откуда такой рост? Редакция "ФК-Новости" обратилась за комментарием к гендиректору таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяне Кругловой.
Сразу надо отметить, что инвестируют в основной капитал в России, прежде всего, иностранцы, потому что отечественным инвесторам гораздо выгоднее делать вложения к производство, используя сделки купли-продажи, заявила Татьяна Круглова.
И с причинами увеличения притока иностранных инвестиций на самом деле все понятно, считает она. Во-первых, есть объективные факторы "перетока" капитала: мы знаем, что американскую экономику накрыла рецессия, европейская экономика находится в предкризисной тревоге. В этих условиях в Европе значительно снижается доходность инвестиций, тогда как в российской промышленности она остается очень высокой. Сегодня, вкладывая один евро в европейскую промышленность, можно ожидать прибыль в 5 процентов, а в России - пятнадцать. Существенная разница! К тому же "у них" 5 процентов - это в лучшем случае, а в России пятнадцать - это в среднем. Именно поэтому сегодня наблюдается рост иностранных инвестиций в экономику России (и в целом в экономику бурно развивающихся стран БРИК, т.е. Бразилии, России, Индии, Китая).
Во-вторых, росту инвестиций, способствует сохраняющийся высокий инвестиционный рейтинг России. В качестве убедительной иллюстрации этого можно вспомнить слова главного управляющего директора Citigroup Майкла Кляйна, который, выступая на Петербургском экономическом форуме, сказал, что "сегодня Россия совершенно очевидно является одной из наиболее успешных в экономическом отношении стран десятилетия". Далее он добавил, что к 2020 году Россия, наряду с США, Германией и Китаем станет ключевой точкой мировой экономики.
В-третьих, у нас, даже при нынешней дороговизне, земля все же дешевле, чем в Европе. Арендная плата за производственные помещения тоже намного ниже. Если говорить об аренде больших складских комплексов (например, при инвестициях в логистику), то арендная ставка в Подмосковье по сравнению, скажем, с Новым Орлеаном отличается процентов на 60 в пользу Подмосковья. А сейчас, кстати, инвестиции в логистику растут в России колоссальными темпами: крупные компании берут для строительства своих логистических комплексов в аренду до 30 гектаров земли!
В-четвертых, Россия - это колоссальный рынок. Иностранные инвесторы идут к нам, будучи уверены, что российский рынок способен спокойно "проглотить" их продукцию. И практика показывает: такая уверенность имеет основания; практически все компании, которые пришли в Россию из-за рубежа, нашли своего потребителя и намерены расширять производство.
Итак, ключевой мотив инвесторов - выгода. Инвестор - это как рыбка, которая идет только на вполне конкретную, материальную приманку; просто на музыку, какой бы красивой она ни была, он не реагирует. То есть, какой бы привлекательной ни была наша политико-экономическая риторика, реально побуждает инвестора вкладывать средства в российскую экономику только ожидаемая солидная прибыль. Да, надежность, безопасность вложений играют большую роль при принятии решения об инвестировании; но и здесь российские риски (постепенно снижающиеся, кстати) с лихвой перекрываются гарантированным приростом капитала инвестора.
В заключение - пару слов о том, где сегодня иностранным инвесторам наиболее интересно работать. В последнее время в таможенный холдинг "Группа Тарго" все чаще обращаются иностранные компании с просьбами комплексного таможенного, юридического и логистического сопровождения проектов, связанных с ввозом оборудования для строительства нефтехимических и химических производств, заводов по переработке леса, предприятий по производству стройматериалов, а также для разворачивания производств в пищевой промышленности
НАКАНУНЕ.RU 22 апреля 2008 г.
21 апреля в Женеве начался очередной раунд переговоров о вступлении Росси в ВТО. Один из главных вопросов, который обсуждается сегодня в Женеве с участием министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева, - объем господдержки российского сельского хозяйства.
Этот вопрос Накануне.RU прокомментировала генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова. "Полагаю, что России ни в коем случае не стоит идти на уступки в вопросах объема государственной поддержки сельского хозяйства. Дело в том, что такая поддержка является нормой международной экономической практики, например, все европейские государства дотируют свое сельское хозяйство. Вполне возможно, по цифрам – в меньшем объеме, чем Россия, но ведь и сами европейские страны меньше нашего государства. И здесь надо оценивать не цифры, а, во-первых, соотношение объема дотаций с масштабами страны, во-вторых, этап развития, на котором находится агропром в той или иной стране. Очевидно, что в Германии, например, он высокотехнологичный и стабильно функционирующий, тогда как в России лишь начинается его восстановление после длительного кризисного этапа. Поэтому г-н Гордеев совершенно правильно ставит вопрос о том, что дотации должны быть соответствующие. Иначе Россия не справится с ситуацией, когда к нам "хлынет" дотационная зарубежная сельскохозяйственная продукция. Она и так хлынет, но если у нас не будет дотаций, то мы просто разрушим свое сельское хозяйство и, соответственно, нам попросту нечем будет ответить", - отмечает эксперт.
По мнению Татьяны Кругловой, сохранение собственного сельского хозяйства гораздо важнее договоренностей с ВТО. "Сельскохозяйственная продукция во всех странах является стратегической продукцией. Это вопрос продовольственной безопасности государства. И если у нас не будет своего агропрома, то мы будем полностью зависеть от других государств. И здесь речь идет о потере суверенитета", - полагает Татьяна Круглова.
Она также подчеркнула, что ООН в данный момент бьет тревогу в связи с тем, что голод становится новой глобальной угрохой для человечества. "Достаточно вспомнить два факта, на которые указал генсек ООН Пан Ги Мун: за прошедший год рост цен на продукты питания в связи с дефицитом продовольствия составил 70%, а в развивающихся странах начались продовольственные бунты. А ведь дальше - больше: государства, стабильные в отношение сельскохозяйственного производства получают геополитические приоритеты! Именно поэтому Россия не имеет права на ошибку в этом вопросе при вступлении в ВТО.
Если в стране нет сельского хозяйства, то даже при наличии оружия можно попасть под зависимость других государств, ведь наши оппоненты теоретически могут использовать продовольственный вопрос как инструмент экономического воздействия, попросту – шантажа, например, посредством ввода продовольственное эмбарго. А уже нынешняя зависимости России от импортного продовольствия тревожит, поскольку она растет очень быстрыми темпами: сегодня газета «Известия» сообщила, что по данным Федеральной таможенной службы в 2007 году в страну было ввезено почти на 50% больше товаров, чем в 2006-м, и в основу этих показателей составляют продукты питания.
Таким образом, я повторю, сельскохозяйственная стабильность – это важный аспект внутренней – социальной – стабильности страны, а также гарантия ее глобальной безопасности и суверенитета", - напоминает эксперт.
Татьяна Круглова призывает коллег-экспертов обращать внимание не только на разработку нетарифных мер по поддержке отечественного сельского хозяйства, которые будут действовать в условиях членства России в ВТО. "Сегодня стоит сделать все, чтобы облегчить ввоз сельскохозяйственного оборудования в Россию до вступления в ВТО - это является наиболее действенной мерой обеспечения будущей конкурентоспособности нашего агропрома. А для этого надо максимально упростить таможенные процедуры", - говорит эксперт.
Генеральный директор "Группы Тарго" предполагает, что уменьшение государственных дотаций может сказаться на темпах модернизации отрасли. "По нашему опыту работы в данной области можно сказать, что у сейчас в Россию ввозится большое количество сельскохозяйственного оборудования, кстати, в т.ч. в рамках национального проекта", - рассказывает Татьяна Круглова.
Она акцентирует внимание на том, что такое оборудование закупается в том числе и на государственные деньги. "Очень много возится – это и теплицы, и коровники, и свинофермы, и птицефабрики, и бойни, и элеваторы, и заводы по переработке сельскохозяйственной продукции, начиная с консервных и заканчивая колбасными... Ввозится много и в рамках сделок купли-продажи, и в рамках инвестиционных проектов, и на государственные деньги, и на кредитные деньги, полученные по льготному кредитованию. И это тоже в большой мере дотационные деньги. Дотации ведь тоже бывают в разных формах – в т.ч. льготное кредитование.
Это очень важно, потому что вопрос модернизации сельского хозяйства – это вопрос конкурентоспособности сельского хозяйства. Зарубежный агропром более конкурентоспособен сейчас именно потому, что этому в течение длительного времени содействовали специальные дотационные программы. Поэтому этот инструмент также надо использовать для развития конкурентоспособности нашего национального сельского хозяйства. Но надо помнить, что дотации должны быть не «иглой», а стимулом технологического перевооружения – именно это позволит нашим сельскохозяйственным предприятий чувствовать себя в условиях членства России в ВТО более уверенно", - заключает Татьяна Круглова.
Для справки: "Группа Тарго" в течение 15 лет оказывает комплексное таможенное сопровождение масштабных проектов, связанных с ввозом технологического оборудования, в том числе для агропромышленного комплекса.
"ФК-Новости", 22 февраля 2008 г.
Техническое перевооружение - непременное условие конкурентоспособности на глобальном рынке в условиях ВТО, считает директор таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова.
Стране нужна высокотехнологичная производственная база, которая позволит не только обеспечивать качество выпускаемой продукции и мобильно реагировать на возникающие запросы, но также влиять на потребительскую политику, предлагая рынку собственные инновационные продукты, заявила она на конгрессе "Россия в мировой экономике" в ходе обсуждения экспертами вопросов конкурентоспособности российской экономики в условиях интеграции в международные экономические институты.
Сегодня наблюдается растерянность значительной части региональных промышленников перед вступлением России в ВТО, хотя сама подготовка страны к вступлению ведется уже давно.
Необходимо преодолеть эту растерянность и максимально полно использовать предоставленные государством льготы для технологического перевооружения и ускоренной подготовки предприятий к международной конкуренции, считает глава холдинга. Российское таможенное законодательство содержит комплекс мер, серьезно и значительно стимулирующих предприятия к обновлению основных фондов: предлагаются нулевые ставки пошлины ввоза на большинство позиций технологического импортного оборудования, льготы по уплате пошлины и НДС при ввозе технологического оборудования в рамках инвестиционных проектов.
Татьяна Круглова отметила при этом, что нужен высокопрофессиональный подход к реализации таких проектов: "Конкуренты ошибок не прощают. Особенно важно работать прозрачно. Без преодоления стереотипа привлекательности "серых схем" надеяться на конкурентоспособность в мировой экономике в условиях членства в ВТО просто невозможно".
"ФК-Новости", 4 февраля 2008 г.
Полноценное развитие государственно-частного партнерства требует предварительного согласования четких правил игры, заявила генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова в беседе с корреспондентом "ФК-Новости".
По ее мнению, в дискуссии о стратегии отношений государства и бизнеса необходимо выделить несколько аспектов. Первый - формальная сторона этих отношений, второй - первоочередные направления совместной работы. Что касается формальной стороны, то, безусловно, бизнес ждет согласования четких правил игры, которые будут учитывать взаимные интересы сторон, фиксировать обязательства и гарантировать права в отношении друг друга. До сих пор самые общие положения о государственно-частном партнерстве (ГЧП) излагались в разного рода документах (например, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).
Однако сейчас, когда Россия вступила в качественно новый этап своего развития, в том числе серьезно скорректировав экономическую программу, необходима скорейшая выработка четкой нормативно-правовой базы ГЧП, считает Татьяна Круглова. Помимо этого было бы полезным заключение некой Конвенции о взаимодействии бизнеса и государства, излагающей фундаментальные принципы стратегии отношений предпринимательских и государственных институтов в новой России. Такой доктринальный документ, несомненно, стал бы мощным инструментом не только улучшения инвестиционного климата в России, но также улучшении образа нашей страны за рубежом.
Уже сегодня бизнес участвует в проектах, связанных со здравоохранением, высокими технологиями, в том числе нанотехнологиями, сельским хозяйством. "Однако я уверена, первоочередным направлением сотрудничества на новом этапе ГЧП должно стать инфраструктурное направление - проекты, связанные со строительством дорог, портов, реконструкцией мостов, коммунальным строительством и экологией городов", - отметила глава "Группы Тарго".
Здесь на сегодняшний день показательны лишь примеры крупных городов: так, на юго-западе столицы построена современнейшая водоочистительная станция, где очистка воды ведется на ионном уровне, также закончилась реконструкция мусоросжигательного завода, ведется строительство мини-ТЭЦ. Это инвестиции бизнеса в высокотехнологичные проекты, несомненно, значимые для нашего общества и экономики. От такого рода проектов зависят перспективы строительства жилья и создания новых производств. Если в регионах выровняется ситуация с коммуникациями, электро- и водоснабжением, дорогами, это станет ключевым аргументом для инвесторов в пользу прихода в эти регионы.
Что касается предложения главы Минрегиона Дмитрия Козака о расширении полномочий руководителей регионов в вопросах привлечения инвестиций, то, по мнению Татьяны Кругловой, на сегодняшний день в регионах таких полномочий достаточно много. Об этом свидетельствуют эффективные инвестпрограммы Урала, Башкортостана, Тюменской, Омской, Нижегородской, Калужской и многих других российских областей. Однако успех регионов по привлечению инвестиций связан не только с правовой базой и урегулированными межбюджетными отношениями - он связан с эффективностью работы в инфраструктурной сфере, сказала глава "Группы Тарго".
"Инвестор - как снегирь зимой: если кормушка пустая, он не будет на нее садиться. Ну, скажем, построит он завод, а ни подвезти сырье не сможет, ни вывезти продукцию... Я знаю заводы, которые уже построены, но не обеспечиваются электроэнергией, поэтому они вынуждены использовать те свои станции, которые привозили на период строительства объекта. Поэтому я бы ставила вопрос не только о расширении полномочий регионального руководства в вопросах привлечения инвестиций, но также вопрос об ответственности регионов перед пришедшими к ним инвесторами. Обеспечить такую ответственность можно лишь при помощи государства, потому я приветствую фокусирование внимания Министерства регионального развития на данном вопросе", - заявила Татьяна Круглова.
Она также считает, что в последнее время значительно усложнились таможенные процедуры при реализации инвестиционных проектов: усложнилось подтверждение льгот по пошлинам и НДС, в связи с чем на инвесторов легли дополнительные нагрузки. Если введение обязательного обеспечения уплаты таможенных платежей в виде банковской гарантии стало для крупных проектов серьезным усложнением, то для средних и мелких проектов это превратилось в трудно преодолеваемую проблему. А ведь в регионах нужно реализовывать не только крупные проекты - нужно обращать внимание и на инвестиционные проекты, лежащие в сфере интересов среднего бизнеса.
"Однако, анализируя путь, совместно пройденный государством и бизнесом в России, могу сказать, что определенные успехи есть. И продолжение работы в данном направлении поможет представить международному сообществу нашу страну как современное динамичное государство. Агентство по имиджу, создать которое как раз на принципах государственно-частного партнерства предложил президент РСПП Александр Шохин, в этом, безусловно, может серьезно помочь", - заключила Татьяна Круглова.
E-Craft. Промышленный Портал, 7 июня 2007 года
Татьяна Круглова, генеральный директор таможенного холдинга «Группа ТАРГО»:
– Цена на автомобили «ВАЗ» приблизилась к стоимости иномарок. Хотя в них не входят таможенные издержки. Но и этого преимущества отечественный автопром лишится, когда Россия после вступления в ВТО снизит ввозные пошлины. МЭРТ с 1 июля 2007 года предполагает прекратить подписывать соглашения о промышленной автосборке. Но снижения производства зарубежных авто в нашей стране ожидать не приходится. К 2010 году продажи иномарок в России превысят 1,5 млн штук, или $36 млрд в денежном выражении.
Вступление России в ВТО серьезно отразится на иностранных предприятиях автосборки. Ведь по условиям присоединения к ВТО наша страна проведет снижение таможенных пошлин на импортные машины с 25 до 15%. И в этом случае, по подсчетам аналитиков, новый завод будет окупаться не за 3 года, а за 6 – 10 лет. Однако и наши производители смогут беспошлинно поставлять машины на зарубежные рынки стран – участников ВТО.
Вступление России в ВТО серьезно отразится на иностранных предприятиях автосборки. Ведь по условиям присоединения к ВТО наша страна проведет снижение таможенных пошлин на импортные машины с 25 до 15%. И в этом случае, по подсчетам аналитиков, новый завод будет окупаться не за 3 года, а за 6 – 10 лет. Однако и наши производители смогут беспошлинно поставлять машины на зарубежные рынки стран – участников ВТО.
У государства останутся возможности защиты собственной экономики при помощи таможенных тарифов. Для отраслей, остро страдающих от иностранной конкуренции, предусмотрена возможность поднять ранее сниженные тарифы. Например, согласно проекту «Основных направлений таможенной политики на 2008 – 2010 гг.» планируется дальнейшее снижение или обнуление ставок пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов. Однако в определенных случаях сохраняются высокие ввозные таможенные пошлины на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями. Ряд из них нуждается в поддержке и защите на государственном уровне.
В мае 2007 года правительство сделало постоянным беспошлинный режим ввоза технологического оборудования, на которое ставки пошлин были временно отменены в 2006 году.
Таким образом, основная проблема автопрома заключается вовсе не в «открытии» российского рынка, не в прямой конкуренции с иностранцами. Проблема в том, что отечественный бизнес пока не готов работать даже на собственную страну, не говоря уже об освоении чужого экономического пространства. Пока мы не перевооружим предприятия, не модернизируем их основные фонды, ни о какой успешной конкуренции не может идти речи. Важно стимулировать приток инвестиц
Таким образом, основная проблема автопрома заключается вовсе не в «открытии» российского рынка, не в прямой конкуренции с иностранцами. Проблема в том, что отечественный бизнес пока не готов работать даже на собственную страну, не говоря уже об освоении чужого экономического пространства. Пока мы не перевооружим предприятия, не модернизируем их основные фонды, ни о какой успешной конкуренции не может идти речи. Важно стимулировать приток инвестиц
ЭКОНОМИКА И ЖИЗНЬ, июнь 2007 года (№ 26)
Как излечить «таможенную недостаточность»?
АНДРЕЙ ЦАГАЙ,
СТАРШИЙ ЮРИСТ-ЭКСПЕРТ ТАМОЖЕННОГО ХОЛДИНГА «ГРУППА ТАРГО»
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ 19.06.2007 решил дело о корректировке таможенной стоимости в пользу импортера. Уникальность этого процесса заключается в том, что впервые ВАС принял сторону импортера после того, как суды трех инстанций Московского округа вынесли решения в пользу таможни. Решения арбитражных судов трех инстанций были признаны недействительными, а действия таможни по корректировке таможенной стоимости — незаконными. Для участников внешнеэкономической деятельности создан прецедент.
Не хватило сертификата...
Суть спора: российский импортер ввозил немецкие компакт-диски. Ориентируясь на цифры, указанные в контракте, компания определила таможенную стоимость партии товара с использованием основного метода таможенной оценки по цене сделки с ввозимыми товарами. Сотрудники Зеленоградской таможни сочли цифру заниженной и запросили дополнительные документы, включая сертификат качества товара. Сертификата не оказалось, остальные представленные документы таможня сочла недостаточными для подтверждения таможенной стоимости и подвергла корректировке по методу оценки. Импортера обязали уплатить дополнительные таможенные платежи и пени.
После безуспешного обжалования в судах трех инстанций Постановлением Президиума ВАС РФ решение таможни признано незаконным и отменено.
Комментируя данное Постановление, специалисты обращают внимание главным образом на два тезиса: то, что основанием для отмены корректировки Зеленоградской таможни и решений судов трех инстанций явились неправильное применение таможенным органом шестого (резервного) метода таможенной оценки и неправомерность самого «перескока» сразу на него. (Установленные Таможенным кодексом РФ методы оценки должны применяться последовательно.)
Однако наибольшую практическую ценность имеет даже не это, а то, что Президиум ВАС признал: у судов, рассматривающих дело, не было оснований считать недостаточным тот пакет документов, который импортер представил в таможню. То есть у таможни не было основания для проведения корректировки таможенной стоимости.
Таможенники считают, что сведений недостаточно
Именно «недостаточность сведений» является основанием для проведения большинства корректировок таможенной стоимости в нашей стране.
Таможня требует от импортеров дополнительно представить самые немыслимые документы, зачастую просто им недоступные, тем более что это ее право ничем не ограничено. В результате простои, дополнительные издержки на складское хранение и упущенная прибыль. А если импортер решит воспользоваться правом на выпуск товаров под условную оценку таможни — издержки на уплату налогов.
В последнем случае есть риск, что суды откажут импортеру в оспаривании таможенной корректировки, посчитав, что он уже изначально согласился с ней, заполнив формуляр на выпуск товаров под условную оценку. К сожалению, такое уже случалось. Результат — корректировка таможенной стоимости, ведущая к переплате таможенных платежей. Часто на символические суммы, которые заведомо не превышают затрат импортеров на обжалование ими действий таможни.
Импортеры, прощая таможне «палец» по таким незначительным корректировкам, своим бездействием укрепляют практику необоснованных корректировок. А затем теряют «руку» в случаях более значительных корректировок стоимости тех же или аналогичных товаров. Ведь суды охотно принимают сделанные, но не оспоренные импортером корректировки в качестве аргументов таможни о недостаточности представленных ей документов и сведений. Следуя этой логике, судьи приходят к выводу, что раз сведений было недостаточно, значит, у таможенников было основание для проведения корректировки.
«Недостоверность» нужно доказать
По рассмотренному делу импортер, например, резонно замечал: запрошенный таможней сертификат качества не входит в перечень документов, необходимых для таможенного оформления, утвержденный Приказом ГТК РФ от 16.09.2003 № 1022, а его наличие или отсутствие не влияет на таможенную стоимость товара. Однако, несмотря на это, для проведения корректировки таможня использовала формальный повод «недостаточности» документов.
Так же таможни используют повод «недостоверности» представленного им пакета документов. Однако недостоверность заявляемых сведений еще нужно доказать. Причем доказательствами процессуально допустимыми. А сделать это применительно к внешнеторговым сделкам конечно же весьма сложно.
Пример тому — другой вывод суда по этому делу. Таможенники воспользовались информацией о ценах на товар с немецких интернет-сайтов без нотариального заверения русскоязычного перевода (что признано процессуальной ошибкой). Не говоря уже о сомнительном посыле, что обобщенные данные из прайс-листов продающего лица могут указывать на недостоверность сведений в данном конкретном контракте. Ведь на цену сделки влияет совокупность условий контракта, а не только базовый прайс-лист.
Признаки «недостоверности» сформулированы в п. 1—4 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 № 29. И очень радует то, что при рассмотрении этого конкретного дела Президиум ВАС сослался и последовательно применил этот подход.
«Фискальный план» — причина корректировок
Безусловно, Постановление ВАС РФ от 19.06.2007 — это позитивный знак для участников ВЭД. Хотя, конечно, не стоит переоценивать его значимость. Наивно было бы предполагать, что таможня перестанет проводить корректировки, а судебное решение не в силах каждодневно защищать импортеров от подобных действий. Можно лишь надеяться, что такие поступки будут совершаться более взвешенно. Но и об этом думать пока рановато, потому что до сих пор отсутствуют критерии оценки деятельности самих таможенников при проведении корректировок и система их ответственности за неправомерные действия. А до тех пор, пока нет критериев и системы, нет и оснований делать выговоры и порицания.
Кроме того, перед чиновниками ФТС по-прежнему стоит «фискальный план», с них все также спрашивают за «недобор» таможенных платежей. В спорной ситуации им легче хотя бы на рубль, но скорректировать стоимость, чем ничего не предпринимать.
Главное, чему должен научить этот процесс, — не стоит корректировать таможенную стоимость тогда, когда информации от декларанта достаточно и нет четких доказательств ее недостоверности. Важность этого прецедента заключается вовсе не в том, что выявлены ошибки таможенников в осуществленной ими таможенной оценке. Главное то, что в данном случае ВАС указал таможенникам пределы их полномочий.
"ДЕНЬГИ", май 2007
Полосатый рейд
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР СЕРГЕЙ ИВАНОВ ПРИЗВАЛ «ОТДЕЛИТЬ ТАМОЖНЮ ОТ КОММЕРЦИИ». ЭКСПОРТЕРЫ И ИМПОРТЕРЫ ВОСПРИНЯЛИ ЭТО КАК ЖЕЛАНИЕ ГОСУДАРСТВА ИЗБАВИТЬСЯ ОТ БРОКЕРОВ, КОТОРЫЕ ПОМОГАЮТ ИМ ОФОРМЛЯТЬ ДОКУМЕНТЫ. ЕСЛИ ПРАВИТЕЛЬСТВО ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ОТВАЖИТСЯ МОНОПОЛИЗИРОВАТЬ РЫНОК ОКОЛОТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ, КОРРУПЦИИ МЕНЬШЕ НЕ СТАНЕТ, ПРОСТО ПОСРЕДНИКИ ПЕРЕЙДУТ НА НЕЛЕГАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.
В анекдотах про взяточников чаще, чем таможенники, фигурируют разве что гаишники и налоговики. Власть тоже, конечно, в курсе насчет приграничной коррупции. В апреле прошлого года Владимир Путин заявил, что «пора покончить с экономическим экстазом, в котором слились таможня и бизнес». Не совсем официальный термин «экстаз» целый год был самым популярным в ФТС: о высшем пике наслаждения вспоминали на каждом значимом мероприятии. Но дальше слов дело не пошло, и уже в нынешнем апреле к этой теме на совместной коллегии Минтранса и ФТС обратился Сергей Иванов.
Вице-премьер пошел дальше своего начальника и конкретизировал, что именно неплохо бы ликвидировать: «Прежде всего я имею в виду так называемые околотаможенные услуги, когда фирма-посредник предлагает оплачиваемые услуги по организации сопровождения грузов при прохождении пунктов пропуска».
Как признаются участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД), сейчас пересечь таможенный пост без помощи наемных специалистов действительно практически невозможно. При этом одни посредники помогают придерживаться закона, а другие — его обходить.
ТАМОЖНЯ ПО-БЕЛОМУ
Расценки на квалифицированную помощь при пересечении границы могут показаться не такими уж высокими Например, чтобы ввезти фуру древесины из Германии в Москву, нужно заплатить 130 тыс. руб. за перевозку, 2 тыс. руб. за получение акта фитосанитарной проверки и 1,5 тыс. руб. за оформление грузовой таможенной декларации. Еще 1,6 тыс. руб. придется отдать на складе временного хранения, где груз пребывает, пока идет оформление, а если оно затянется — еще по 600 - 700 руб. за сутки стоянки. Но, учитывая объемы внешней торговли, итоговые суммы получаются впечатляющими. По оценкам Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), рынок околотаможенных услуг в России — это $3—4 млрд. Всего же в России помогают оформлять, перевозить и хранить импортные товары до 1500 коммерческих компаний.
Несмотря на существенный оборот, этот рынок по сравнению с развитыми странами у нас имеет очень короткую историю. Все началось с постановления Совета министров СССР от 7 марта 1989 года № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Именно в этом документе впервые прозвучали непривычные для советского уха словосочетания «участник внешнеэкономических связей» и «декларирование товаров». Государство тогда отказалось от монополии на внешнюю торговлю, которая до того осуществлялась только под контролем Министерства внешней торговли.
Чтобы контролировать частные компании, которые пошли на открывшийся рынок, государство позаимствовало на Западе форму и название основного документа внешней торговли — грузовую таможенную декларацию (ГТД). Тогда и появились первые структуры, которые помогали заполнять непривычные бумаги и перевозить грузы через границу. Сначала их называли просто экспедиторами или спецэкспортерами. Действительно, «первоброкеры» были, как правило, прямыми наследниками профильных госструктур и даже носили их названия: «Союзвнештранс», «Союзтранзит» или фрахтовый агент «Трансрейл», отколовшийся от МПС. Таможенными брокерами — по аналогии с Западом — их стали называть в начале 90-х.
Первые три года этот рынок развивался медленно: с 1989 по 1991 год было выдано всего 62 свидетельства, но уже в 1992 - 1994 годах количество официальных фирм увеличилось до 384, а затем таможенная служба начала регистрировать более 100 новых компаний-посредников ежеквартально.
ОДИН БЕЛЫЙ, ДРУГОЙ СЕРЫЙ
Сейчас деятельность легальной части этого бизнеса основана на принятом в 2004 году Таможенном кодексе. Согласно документу, все компании в отрасли разделены по своей специфике. Таможенные брокеры занимаются оформлением документов и уплатой пошлин, перевозчики перемещают грузы, а владельцы складов временного хранения (СВХ) предоставляют свои площади для хранения товара до его окончательного оформления. Заниматься этими видами деятельности коммерческие компании могут только после внесения их в реестры ФТС. В реестре таможенных брокеров, например, сегодня 404 компании.
Попасть в реестр — не единственное условие для работы. Компании еще должны подтвердить свою благонадежность с помощью финансового обеспечения. Таможенные брокеры обязаны предоставить финансовое обеспечение на 50 млн. руб., перевозчики — на 20 млн. руб., СВХ — на 2,5 млн. руб. плюс 300 - 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади. В качестве обеспечения выступают денежный или товарный залог, банковские гарантии или поручительство третьей стороны. Удобнее всего, а потому и наиболее популярно поручительство: оно не требует большого количества свободных активов и стоит значительно дешевле банковской гарантии. Главными поручителями и заодно брокерами на отечественном рынке являются компании ООО «Таможенная карта», Национальная ассоциация таможенных брокеров (НАТБ) и Фонд социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (С.В.Т.С.). Эти организации контролируют существенную долю рынка околотаможенных услуг. Скажем, С.В.Т.С. оценивает свою долю в 6%.
По оценке ООО «Национальный таможенный брокер» (НТБ), без услуг посредников обходятся компании, перевозящие через границу около половины от всего объема грузов (в штате у них есть свои специалисты по оформлению). Таможенные брокеры, действующие на основании официального свидетельства ФТС, обслуживают, как правило, крупные западные компании и помогают оформлять 30% от общего объема перемещаемых грузов. Оставшиеся приблизительно 20% приграничных услуг приходятся на долю серых и черных брокеров, главный лозунг которых — оформление любой ценой.
НЕЛЕГАЛЬНЫЕ СХЕМЫ
«Как правило, черные и серые брокеры оформляют грузы за подписью и печатью клиента: в случае, если преступная схема будет раскрыта, отвечать будет не брокер, а заказчик, подписавший документы», — говорит гендиректор «Таможенного холдинга „Группы ТАРГО"» Татьяна Круглова. «Услуги черных брокеров обычно пользуются спросом у тex участников ВЭД, которые пытаются сэкономить на таможенных пошлинах и налогах, а также обойти запреты и ограничения путем осуществления незаконных операций», — поясняет генеральный директор НТБ Илья Козлов.
Когда участники ВЭД говорят об услугах серых брокеров, то, как правило, имеют в виду недостоверное декларирование, когда под видом, например, пылесосов в страну ввозится другая техника. Такая практика иной раз дает ФТС изумительную статистику. Согласно официальным данным, в 2006 году в Россию было ввезено пылесосов и микроволновых печей на 14% больше, чем поступило в продажу: после пересечения границы вся эта техника будто исчезла. «Это так называемые товары прикрытия: под видом пылесосов в страну ввозят, например, более дорогие ноутбуки»,— объясняет глава Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Александр Онищук.
Черные же брокеры занимаются чистой контрабандой, используя своих людей на таможне. К услугам таких компаний, как правило, прибегают фирмы, ориентированные на разовые поставки. По данным АСМАП, совокупные платежи компаниям, предоставляющим незаконные услуги, в России составляют около $1 млрд.
Однако у руководства страны вопросы вызывает деятельность даже самых крупных брокеров. В 2006 году Генпрокуратура вдруг обнаружила, что здания некоторых таможен принадлежат коммерческим структурам, а еще там нередко располагаются фирмы, занимающиеся растаможкой. Особенно тесное сотрудничество у ФТС с «Ростэком» и С.В.Т.С. На сайте «Ростэка» прямо сказано, что на его долю приходится более 60% ежегодных капиталовложений, выделяемых на проектирование и строительство объектов таможенной инфраструктуры. Впрочем, руководство ФТС утверждает, что при растаможке товаров преференций у этих структур нет.
Да и закон напрямую не запрещает коммерческим структурам владеть таможенными объектами. Красноречива прошлогодняя статистика МЭРТа: из 413 пропускных пунктов более трети находятся на балансе различных коммерческих структур ОАО РЖД и Минтранса, а 13 пунктов вообще принадлежат частникам, формально ни с какими ведомствами не связанным. И за год ситуация не изменилась. Ведь даже если наводить порядок только в этой части, то есть перевести все пункты под крыло государства, то на переоборудование каждого потребуется $50 — 70 млн. Такие траты в бюджете не предусмотрены, да власть еще и не объяснила, как именно будет наводить порядок. Сценарии возможны как радикальные, так и «ползучие».
МОНОПОЛИЯ НА ТАМОЖНЮ
Самый жесткий вариант таможенного переустройства — государственная монополия на околотаможенные услуги. Такой сценарий, впрочем, может осуществляться по-разному. «Есть три варианта развития событий. Первый: государство самостоятельно построит сети офисов и склады временного хранения. Второй: выкупить у коммерческих структур все по рыночной цене. Третий: коммерческие структуры передадут в собственность государству на его условиях те помещения, которые сейчас занимает таможня», — говорит Илья Козлов из компании НТБ. Какие понадобятся бюджетные вливания при любом варианте монополизации рынка — оценивать никто не берется.
«На Северо-Западе сейчас нет ни одного СВХ, принадлежащего государству. Выкуп собственности у коммерческих структур, владеющих таможенными терминалами, повлечет значительные бюджетные затраты. Да и вряд ли государству целесообразно брать на себя обязанности, осуществляемые профессиональными участниками», — говорит руководитель таможенной практики компании Dla Piper Вильгельмина Шавшина. Стоимость современного СВХ площадью от 3 тыс. кв. м эксперты оценивают в $20 млн. А только на территории Москвы и Московской области работают 16 таких складов.
Еще один вариант развития событий на совместной коллегии ФТС и Минтранса предложил представитель Международной ассоциации перевозчиков Рафик Сулейманов. Речь идет о передаче функций таможенного сопровождения его ассоциации, то есть о создании на рынке контролируемого государством, но формально независимого монополиста. Впрочем, если чиновники все-таки отважатся на подобный шаг, все эксперты предрекают многократное увеличение числа черных брокеров.
«Посредники все равно будут, потому что их деятельность востребована рынком, — уверена Татьяна Круглова из „Группы ТАРГО". — Если ликвидировать институт врачей, им на смену придут знахарки. Людей кто-то должен лечить. Пусть лучше это делают профессионалы. В интересах государства — способствовать обелению бизнеса, а не загонять его в тень».
Впрочем, «игра в монополию» вряд ли будет начата в ближайшее время, полагает эксперт по ВЭД компании СТМ Валерий Глыздов. Да и вообще не факт, что правительство ратует именно за это. «Сергей Иванов высказался не за запрещение коммерческим структурам заниматься услугами, связанными с таможенным оформлением грузов, он говорил о том, что целый ряд коммерческих структур поддерживают так называемые серые потоки грузов через границы, — полагает Илья Козлов. — Вот их деятельность, безусловно, должна пресекаться государством». Однако если полная монополия — перспектива отдаленная, то уже в этом году игроков на околотаможенном рынке может стать гораздо меньше.
ПО ПРАВУ СИЛЬНЫХ
С февраля этого года в ФТС ведутся разговоры об увеличении суммы обеспечения для таможенных брокеров. Факт проработки такой идеи подтверждал заместитель главы ФТС Владимир Малинин. ФТС пока не сообщает точных размеров финансового обеспечения, но объясняет, зачем это надо. «Товары становятся более дорогими, растут размеры таможенных платежей — и обеспечение тоже должно расти», — заявили в ФТС.
Крупные участники рынка поддерживают эту идею. «Увеличение обеспечения вполне резонно, потому что растет стоимость ввозимых грузов, и брокер, который оформляет грузы, должен нести адекватную ответственность за возможные нарушения в работе, — говорит Илья Козлов. — Повышение барьера — это фильтр от недобросовестных фирм-однодневок».
Впрочем, его оптимизм разделяют не все. «Речь идет об увеличении ответственности брокера перед государством. Но она будет распространяться только на ту категорию деклараций, на которых стоит печать брокера, и обходить те декларации, которые были как бы оформлены экспортерами и импортерами самостоятельно, а на самом деле — наверняка с помощью черных посредников», — говорит Татьяна Круглова.
«Размер обеспечения, на мой взгляд, и так достаточно велик. Его рост осложнит деятельность брокеров, работающих в рамках законодательства. Они будут вынуждены поднять тарифы, и клиенты уйдут к теневикам, на которых изменения никак не отразятся», — резюмирует председатель совета директоров компании «Партнер Логистика Александр Северилов.
Увеличение стоимости таможенных услуг наверняка приведет к неприятным последствиям не только для бизнеса. «Если ФТС поднимет обеспечение на 20 — 30%, то импортные товары неизбежно подорожают где-то на 5%», — прогнозирует Валерий Глыздов.
Для улучшения перевозки-хранения-растаможки, полагают эксперты, существуют более элегантные решения, чем монополизация рынка или завинчивание финансовых гаек.
ПОСЛЕ ВЫПУСКА
Одна из высказанных Сергеем Ивановым идей — досматривать грузы не на таможенных постах, а уже внутри страны на складах. А чтобы фуры не «заблудились» по дороге, — оснащать их маячками типа ГЛОНАСС, позволяющими отслеживать передвижение грузовиков по территории страны. «Если фура свернет не в том направлении, применить к перевозчику миллионные разорительные штрафы», — объяснил таможенникам необходимость маячков бывший министр обороны. Тот факт, что система ГЛОНАСС заработает, по самым оптимистическим прогнозам, лишь в 2009 году, вице-премьера не смущает.
Существует и более реалистический план. В ФТС прорабатывается идея о делении всех импортеров на две группы.
«В первую группу попадут компании, регулярно осуществляющие поставки. Во вторую — случайные участники ВЭД, — заявила начальник отдела проверок лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю товарами иностранного производства, управления таможенной инспекции ФТС Марина Лякишева. — ФТС будет проверять первую группу компаний после выпуска товара, причем выборочно». Случайных участников, естественно, проверять планируется по полной.
Освобождая «благонадежных» от тщательного досмотра на границе и при выпуске товаров, ФТС собирается усилить их проверку внутри страны. Готовятся поправки в Таможенный кодекс, которые дадут ФТС право проверять компании в течение трех лет после выпуска товаров (сейчас — один год). По мнению ФТС, это должно снизить роль брокеров как таковую и уменьшить объемы серого импорта — государство сможет искать и изымать его не только при пересечении границы. На практике это может выглядеть так. В магазин приходит таможенная инспекция и сверяет серийные номера пылесосов с базой ввезенных образцов: если они там не значатся, значит, на полках — контрабанда.
Эта схема, конечно, вовсе не является идеальным оружием против коррупции. С одной стороны, встает вопрос, как отбирать проверенных: у нас, как известно, крупнейшими серыми импортерами подчас оказываются ведущие компании. С другой стороны, сами экспортеры и импортеры замечают, что, возможно, лучше уж один раз отмучиться на таможне по общим правилам, чем потом три года жить в ожидании внезапной таможенной инспекции своих розничных магазинов.
Сходятся все в одном: проблема слияния коммерции и таможни не имеет простых решений. По словам председателя совета директоров компании «Партнер Логистик» Александра Северилова, необходимо изучать не только зарубежные, но и отечественные наработки. Господин Северилов приводит в пример свою фирму, разработавшую технологию предварительного информирования: она предусматривает подготовку грузов, сбор и предоставление информации о них в таможенные органы до ввоза товаров в Россию. Затраты времени на оформление в этом случае сокращаются на порядок.
По словам депутата Госдумы Надежды Азаровой, сейчас готовится сразу три законопроекта о внесении поправок в Таможенный кодекс: о пересечении госграницы транспортом, об изменении в части основных понятий кодекса и, наконец, о контрафакте и упрощенной системе оформления импорта. Работа над ними, впрочем, — в самом начале. Участники рынка надеются, что государство не будет изобретать велосипед: в США и Европе, к слову, таможенные брокеры действуют уже более столетия, и их деятельность как-то удается держать под контролем.
"ОКОЛО ТАМОЖНИ", май 2007 года
Индийский импульс
Федеральная таможенная служба (ФТС) России и главное управление акцизов и таможни департамента по доходам Министерства финансов Индии 26 января 2007 г. подписали протокол об обмене информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между РФ и Индией. Ожидается, что данный шаг стимулирует товарный обмен между двумя странами, значительно упростит процедуры таможенного оформления грузов. Суть предстоящих нововведений мы попросили прокомментировать Татьяну Круглову, генерального директора таможенного холдинга «Группа ТАРГО».
Почему такое большое внимание уделяется российско-индийским внешнеполитическим и торговым отношениям?
Ничего нового я вам, наверное, не сообщу: Россия активно выстраивает внешнеполитические и внешнеторговые отношения с азиатским регионом как таковым. А потому в сферу интересов нашей страны попадает не только Индия, но и Китай, Корея, страны бывшего СССР.
Что же касается Индии, то наравне с Китаем - это одна из ведущих стран данного региона. Внешнеторговые отношения с любым государством - не только вопрос внешнеторгового оборота между государствами, но и геополитические, экономические отношения, фактическое увеличение присутствия в стране, а значит - закрепление своих позиций.
Последние годы характеризовались устойчивым ростом российско-индийского экономического сотрудничества. В 2003 г. товарооборот составлял 3,1 млрд. долл., в 2005 г. - вышел на уровень 3,3 млрд. долл. Окончательные итоги 2006 г. еще не подведены, но по предварительным подсчетам товарооборот минувшего года достиг уровня в 3,8 млрд. долларов. И это хорошее в процентном соотношении увеличение.
Однако, в абсолютном выражении - это очень маленькая цифра. Позволю себе один простой пример: товарооборот Индии и США в 2004 году составил около 28 млрд. долларов, а годовой объем индийско-китайской торговли превышает 14 млрд. И только японо-индийское сотрудничество сопоставимо с российскими показателями (4 млрд. долл.) В этой связи 20%-е увеличение темпов роста - неплохой, но все же абсолютно недостаточный для России и Индии уровень. Мы, что говорится, не идем в первых рядах. Хотя, безусловно, это взаимовыгодное сотрудничество, и обе страны заинтересованы в увеличении товарообмена.
Владимир Путин даже «установил» отметку в 10 млрд. к 2010 г...
Да, действительно, МЭРТ РФ совместно с Минторгпромом Индии разрабатывает специальную программу. Ее цель - придать динамизм совместным инвестиционным проектам. И для этого важны не только соответствующие инициативы государства. Необходимо задействовать личную инициативу, потенциал предпринимателей. И здесь, на мой взгляд, важно даже не создание Делового совета сотрудничества России и Индии или российско-индийского Форума по торговле и инвестициям. Куда важнее состоявшееся на днях подписание российско-индийского протокола между таможнями двух стран. Ведь таможенная составляющая - чрезвычайно важная составляющая любого внешнеторгового проекта.
Понятно, что протокол, подписанный 26 января, должен как-то упростить таможенные процедуры. Что конкретно поменяется?
Главное, что включает в себя соглашение - это обмен информацией о движении товаров. Что это означает на практике? Российская таможня - договоримся называть так всю таможенную систему (и ФТС, и региональные управления, и таможни, и посты) - будет получать максимально полные данные о перемещении товара в момент его пересечения государственной границы. А это, в свою очередь, должно решить две большие проблемы.
Первая - это вопрос подтверждения таможенной стоимости (на сегодняшний день - одна из серьезнейших проблем участников внешнеэкономической деятельности. Для импортера - это даже важнее чем упрощенная процедура. Представим, что груз пересекает границу, и таможенные органы получат всю необходимую информацию: какой груз пересек, по какой стоимости, и согласно ей будут начисляться таможенные пошлины и НДС. Сведения от индийской стороны позволят нам существенно сократить масштаб корректировок таможенной стоимости ввозимых индийских товаров. То есть российская таможня получит все данные вплоть до экспортной таможенной декларации (той, что заполняется еще в Индии). Это значит, когда груз поступит на точку таможенного оформления в России, информация о нем будет сопоставлена с товаросопроводительным пакетом документов - тем, что везет участник ВЭД. Кстати говоря, оформлять груз не обязательно будет представитель импортера - в этой роли может выступать и российский брокер. Итак, информация сверяется и, если стоимость совпадает - она принимается, корректировок нет.
Что это означает на практике? Только то, что участник ВЭД может заранее планировать свои затраты на уплату пошлины и НДС. Ведь корректировки, если они проводятся, редко делаются в сторону уменьшения. Как правило, таможенная стоимость увеличивается. А, следовательно - становится больше налогооблагаемая база. Так вот в идеале этого теперь не будет. Мы не говорим о том, что участники ВЭД будут меньше платить. Подобный шаг снимает проблему непредвиденных затрат при торговом взаимодействии с Россией. Не будет никакого увеличения суммы выплат в связи с корректировкой таможенной стоимости. Что, в свою очередь, позволит управлять финансовыми рисками (естественно, при условии соблюдения российского таможенного законодательства).
А если цифры не совпали?
Информация, которую передает таможенная служба Индии таможенной службе России, содержит пакет документов, который был предоставлен экспортером при вывозе товара из страны (ведь при пересечении границы, он также должен пройти определенные таможенные процедуры). Данная информация приходит независимо от движения груза: физически товар может быть еще и не дойти до места оформления в России, а у наших таможенников на руках имеется по нему вся информация.
У участника ВЭД собственный (подобный) набор товаросопроводительных документов. Контракты, инвойсы, описание товаров, транспортные накладные, страховка и т.д. - целый пакет документов. Так вот абсолютно все цифры в этом пакете должны совпасть с данными, переданными индийской стороной. А если они различаются, таможня делает вывод: сведения недостоверные. Что, к сожалению, бывает довольно часто.
Важно понимать, что данные меры призваны не только упрощать и ускорять процесс таможенного оформления, решать проблему «двойных инвойсов». Они накладывают определенную ответственность на участников ВЭД. Ведь что существует сегодня? В распоряжении инспектора только те документы - инвойсы и контракты, - которые предоставляет импортер. И таможня имеет все основания сомневаться. А, следовательно, запрашивать дополнительные документы для подтверждения таможенной стоимости.
Но есть же мировые цены?!
Да, есть мировые цены. Есть еще и справочники. Чаще всего импортера просят предоставить подтверждающие документы, доказывающие стоимость товара. Может предоставить - хорошо. Не может - начинаются проблемы. Информационный обмен существенно облегчит жизнь добросовестным участникам ВЭД. Однако, одновременно, и возложит дополнительное бремя ответственности на импортеров недобросовестных. Поэтому подобный механизм следует рассматривать как профилактику правонарушений.
А кроме информобмена, соглашения что-то еще предполагают?
Действительно, таможенная стоимость и вопросы ее проверки - это лишь один аспект. Другой касается упрощения процедур оформления. При наличии всей информации анализ пакета товаросопроводительных документов будет проходить быстрее, а, следовательно, ускорится и процедура оформления. При интенсивном товарообмене, каждый час простоя - это потерянные деньги, упущенная выгода (а если речь идет о продуктах питания, - еще и риск порчи товара). Именно поэтому сокращение процедуры таможенного оформления очень важно для стимулирования российско-индийских экономических отношений.
Когда, по вашему мнению, соглашение начнет работать на практике?
Естественно, это дело не одного дня. Должны быть разработаны технологии реализации, методические рекомендации, нормативная база. Потребуются не менее трех месяцев, чтобы соглашение заработало в достаточном объеме. Возможно, первые экспериментальные линии, будут действовать уже через месяц-полтора.
Не следует забывать о таком понятии, как система управления рисками. Есть определенные группы товаров, при таможенном оформлении которых достаточно часто выявляются нарушения. Подобные категории грузов попадают в категорию «высокого риска». А, следовательно, их подвергают дополнительному таможенному контролю. В том числе, и по таможенной стоимости, и по фактическому досмотру товаров. К сожалению, к группе риска сейчас относят большое число товаров, традиционно поставляемых из Индии - чай, фармацевтические препараты, товары народного потребления и ряд других позиций.
Речь идет не только об одном лишь упрощении оформления и информационного обмена. В течение какого-то времени упомянутые группы товаров будут выведены из системы наших таможенных рисков. Именно тогда получится полноценный «зеленый коридор».
А что изменится для тех, кто экспортирует товары в Индию, для отечественных производителей?
Новый протокол предполагает двусторонний обмен информацией. То есть таможенная служба России также будет передавать аналогичные сведения. Однако с нашей стороны - это, в большей степени, политический шаг. Ведь львиную долю российского экспорта в Индию составляет сырье и энергоносители. На 80% это минеральные удобрения, цветные и черные металлы, уголь, газетная бумага. Да, есть продукция машиностроения, но оно во всей доле экспорта она занимает около 5-10%. Кстати, это как раз и есть одна из важнейших задач, которые стоят перед Россией: изменить структуру экспорта, увеличить в ней долю машиностроения.
Взаимный информационный обмен таможенной информацией - это новый для России проект?
Нет, подобный информационный обмен уже организован на российско-финской границе. Конечно, она не такая протяженная. Однако, товаропоток через нее идет огромный. Мы сопровождаем большое число русско-финских инвестиционных проектов и на практике видим: система, действительно, приносит положительный результат. С Индией, насколько мне известно, данный механизм еще несколько лет назад «обкатывался» в пилотном режиме. Ведь иначе «переварить» и вовремя пропустить поток индийских товаров сегодня было бы невозможно.
ИА "ФК-НОВОСТИ", 5 марта 2007 года
Наша экономика рискует получить технологии "попроще и подешевле", считает эксперт
М Н Е Н И Е Э К С П Е Р Т А
МОСКВА, 4 марта. /Корр. "ФК-Новости" Александр Бондарь/. Правительство одобрило "Основные направления таможенной политики на 2008-2010 годы".
Приоритетными задачами признаны: совершенствование таможенно-тарифных мер, разумная политика в части таможенных платежей и таможенного администрирования.
По мнению гендиректора таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Татьяны Кругловой, высказанном ею корреспонденту "ФК-Новости", вопросы подняты своевременные: "Запланированное Правительством введение в 2007 году режима беспошлинного ввоза технологического оборудования можно только приветствовать. Вне всяких сомнений, это стратегически верный шаг, логичное продолжение того, что было сделано год назад. Тогда, 24 марта, постановлением Правительства № 168 сроком на девять месяцев были
установлены нулевые ставки ввозных таможенных пошлин на многие виды технологического оборудования, используемого в нефтегазовой, деревообрабатывающей, медицинской, металлургической, авиационной и других отраслях - всего 750 товарных субпозиций. Эта мера значительно снизила стоимость ввоза оборудования".
Однако, считает Татьяна Круглова, заявления о дальнейшем ужесточении контроля за обоснованностью применения льгот по уплате таможенных платежей при таможенном оформлении товаров настораживает.
Контролировать, безусловно, надо, но при этом этот контроль не должен становиться глухой преградой для добросовестного бизнеса. В противном случае наша экономика рискует получить технологии "попроще и подешевле".
Глава компании пояснила свою мысль: "Так, например, летом 2006 года уже ужесточили процедуру получения льгот по таможенной пошлине и НДС при ввозе иностранным инвестором оборудования в качестве вклада в уставный капитал. Теперь требуется вносить обеспечение уплаты таможенных платежей, что удорожает инвестиционные проекты и, естественно, снижает их привлекательность для западного бизнеса. Дело в том, что инвестору часто попросту невыгодно "замораживать" такие суммы. Банковская же гарантия - тоже дело непростое и недешевое. К тому же в конце 2006 года сократилось число уполномоченных банков, способных выдавать гарантии, были уменьшены и их лимиты - суммы, на которые кредитные организации могут выдавать подобную гарантию".
В результате, отметила Татьяна Круглова, некоторые участники ВЭД стали отказываться от привлекательного ранее режима ввоза в уставной капитал и предпочитают сделки купли-продажи, при которых платится таможенная пошлина. Как следствие, чтобы снизить издержки на таможенное оформление, предпочтение отдается более дешевому оборудованию. В "сухом остатке" мы имеем следующее. Таможня приносит государству солидные деньги; сегодня - это 45,6 процента всего дохода федерального бюджета. Но в перспективе для экономики и, следовательно, государства, ситуация менее приятная.
Дело здесь вот в чем. Нам нужно высокотехнологичное оборудование. Об этом неоднократно и Президент говорил, подчеркивая приоритет именно инновационного развития экономики, что невозможно без ввоза высокотехнологичного оборудования, способного значительно повысить конкурентоспособность российской продукции.
Но "если инвестор вынужден выбирать для ввоза в Россию технологические комплексы по принципу "что дешевле", то речь идет, прямо скажем, не о самых "высоких технологиях". Совсем наоборот: предпочтение будет отдаваться технологиям попроще и оборудованию б\у, второсортному или даже морально устаревшему. Все для того, чтобы платить таможне меньше".
В минувшую пятницу первый вице-премьер Сергей Иванов заявил о необходимости стимулировать ввоз нового высокотехнологичного оборудования путем увеличения таможенных пошлин на импорт оборудования, бывшего в употреблении. "С одной стороны, - отметила Татьяна Круглова, - Правительство явно "видит" проблему - нарастает ввоз в российские пределы преимущественно морально устаревшей техники - и пытается корректировать негативные тенденции. С другой стороны, предлагаемых корректировок явно не достаточно, поскольку в значительной степени предпочтение устаревшему оборудованию появляется лишь потому, что завозить в уставной капитал суперновое - пока что себе дороже получается".
"ФК-НОВОСТИ" РОСБАЛТ, 21 февраля 2007 года
Эксперт: России для привлечения инвесторов нужна гибкая таможенная система
МОСКВА, 21 февраля. Для увеличения притока иностранных инвестиций в российскую промышленность необходимо разработать гибкую таможенную систему. Об этом заявила в среду генеральный директор таможенного холдинга «Группа Тарго» Татьяна Круглова, комментируя выступление президента РФ Владимира Путина на заседании президиума Госсовета в Волгограде.
Напомним, Путин подчеркнул, что главной причиной отставания темпов роста российской промышленности стала устаревшая структура и организация производства, а также износ оборудования, достигающий 70%. Президент призвал к качественному увеличению импорта технологического оборудования, указав, что около 40% ввозимых в Россию станков и инструментов идут в рамках инвестиционных проектов.
Круглова отметила, что государство сегодня делает многое для стимуляции притока иностранного капитала в промышленность. В то же время, по ее словам, некоторые действия госструктур, напротив, создают серьезные барьеры на пути прямых иностранных инвестиций в реальный сектор российской экономики. В частности, это проблемы, возникающие на таможне при ввозе технологического оборудования.
«С учетом государственных интересов следует разработать гибкую и справедливую по отношению к инвестору комбинированную систему на таможне, — отмечает Круглова. – Необходимо предоставить инвестору возможность заранее, задолго до начала фактического ввоза оборудования, обратиться напрямую в Федеральную таможенную службу, предоставить все необходимые документы в том числе и по вопросу предоставления льгот. В противном случае следует ожидать не увеличения, а, наоборот, сокращения количества проектов по ввозу технологического оборудования, вносимого инвестором в уставной капитал».
Отметим, что, по сообщению «Коммерсанта», руководитель ФТС Андрей Бельянинов заявил, что считает необходимым расширить список высокотехнологичного оборудования, которое при импорте в РФ не облагается таможенными пошлинами. По его словам, такую практику стоит расширять и необходимо задуматься об обнулении пошлин не только на высокотехнологичное оборудование, которое не производится в России, но и на то, которое производится в недостаточных объемах. При этом он подчеркнул, что это должно быть оборудование.
"ФК-Новости". 6 сентября 2006 года
Гендиректор "Группы Тарго" Татьяна Круглова:
Для компании LG обеспечен завоз в Рузский район Подмосковья четырех заводов
МОСКВА, 6 сентября "ФК-Новости". Для компании LG, открывшей свое производство в Рузском районе Московской области, обеспечен завоз в Подмосковье практически четырех заводов, сообщила корреспонденту "ФК-Новости" генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова.
Как она пояснила, холдинг занимался оформлением и непосредственным таможенным сопровождением ввоза целого ряда сложных технологических линий с большим количеством вспомогательного оборудования, так как предприятие будет выпускать несколько видов продукции: домашние кинотеатры, телевизоры, холодильники, стиральные машины, а также комплектующие для продукции LG. Заказчиком выступала LG Electronics Rus - компания со 100-процентным корейским капиталом акционерной корпорации LG Electronics Inc., зарегистрированной в Сеуле.
"Оборудование ввозилось по перспективной для инвесторов схеме как вклад в уставной капитал LG Electronics Rus, - отметила Татьяна Круглова. - Это выгодно иностранному инвестору, потому что он пользуется льготами по таможенным пошлинам на ввозимое оборудование и по НДС. Это выгодно и России, которая получает высокотехнологичные производства и новые рабочие места на своей территории. К сожалению, применять такую схему весьма непросто, она пока далеко не совершенна, а это, в свою очередь, тормозит организацию высокотехнологичных производств в нашей стране западными инвесторами".
Татьяна Круглова ответила отрицательно на вопрос, не с этими ли сложностями был вызван перенос открытия завода с апреля на 5 сентября нынешнего года. "Это никак не было связано с таможенной составляющей проекта, - отметила она. - У компании LG Electronics Rus появились некоторые сложности в отношениях с Росприродназдором, и урегулирование разногласий потребовало времени и дополнительных усилий со стороны сотрудников фирмы". Но организация ввоза точно в намеченные сроки технологического оборудования в виде вклада в уставной капитал тоже потребовала, по словам Кругловой, титанических усилий и самого холдинга, и сотрудников корейского и российского офисов LG.
"Корейская сторона при определении сроков запуска завода и не предполагала, насколько сложным с точки зрения таможенного оформления, будет данный проект, - отметила гендиректор холдинга. - В июне 2005 года первая партия оборудования пересекла границу, но работа над проектом началась намного раньше. В итоге была упрощена процедура ввоза, получено подтверждение ФТС правомочности предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и сбора НДС. Также ФТС, на основе подготовленных нами документов, освободила компанию LG Electronics Rus от необходимости внесения обеспечения по уплате таможенных платежей".
Татьяна Круглова надеется, что со временем сама жизнь заставит четко и конкретно "прописать" все процедуры ввоза инвестиционного оборудования. Технологическое перевооружение нашей экономики - это вопрос ее выживания, ее конкурентоспособности, наконец, освобождения от "сырьевой иглы" считает она.
Планируется, что открытый в Рузском районе завод LG через несколько лет будет выпускать по 1,2 млн холодильников, 900 тысяч домашних кинотеатров и стольких же стиральных машин, а также 1,1 млн телевизоров ежегодно.
ФК-Новости, 22 июня 2006 года
С лишением фордовского завода во Всеволожске таможенных льгот не все ясно, считает юрист-эксперт таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Андрей Цагай
МОСКВА, 22 июня. /Корр. "ФК-Новости" Александр Бондарь/. Не все ясно с лишением таможенных льгот фордовского завода во Всеволожске, считает юрист-эксперт крупного таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Андрей Цагай. Уже несколько дней таможенники Северо-Западной акцизной таможни Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) оформляют автомобили, произведенные на этом российском заводе "Форд мотор компании", без таможенных льгот. Компания лишилась права на беспошлинный ввоз в Россию определенного количества машинокомплектов из-за того, что не смогла довести до 40 процентов локализацию своего производства в России.
Попросту говоря, выпуск комплектующих на территории России в 2006 году не удалось поднять до запланированного в договоре уровня. Компания, чтобы не останавливать производство во Всеволожске, оплачивает пошлины за ввозимые машинокомплекты, но надеется деньги вернуть. Ситуация с лишением компании льгот, если анализировать ее по доступным источникам, не до конца прозрачна и понятна - так прокомментировал "ФК-Новости" происходящие события Андрей Цагай.
Он сказал: "Есть утвержденное Правительством в 1998 году специальное Положение, по которому работает завод во Всеволжске. В соответствии с ним, прекращение льготного налогового режима "Форд мотор компании" допускается только по решению ФТС России путем издания соответствующего правового акта об обнаружении нарушений Положения либо инвестиционного соглашения, заключенного автопроизводителем с МЭРТ. Поэтому информация о решении именно региональных таможенных властей начать взимание пошлин с компании, широко поданная в СМИ, заставляет, как минимум, задуматься".
По мнению Андрея Цагая, либо решение СЗТУ (если оно действительно было) принято с превышением его компетенции, что может быть позже использовано руководством Ford в своих интересах, либо речь идет о других таможенных нарушениях, не связанных напрямую с невыполнением автопроизводителем правил льготного таможенного режима или инвестиционного соглашения.
Андрей Цагай считает также, что "трудно представить, чтобы таможня могла выявить нарушения, связанные с невыполнением компанией условий инвестсоглашения по так называемой "локализации". Трудно, по его словам, потому, что "таможня априори не может обладать всей полнотой финансовой информации. К тому же недавнее определение распоряжением правительства №725-р объемов текущих квот для льготного выпуска автомобилей скорее косвенно подтверждает, что Ford не предъявлялись претензии в связи с нарушением соглашения относительно "локализации".
Консультант (№3), февраль 2006 г.
Уроки инвестиционного выживания
Татьяна Круглова,
генеральный директор таможенного холдинга «Группа ТАРГО»
генеральный директор таможенного холдинга «Группа ТАРГО»
Некоторые нормы российского таможенного законодательства существуют на бумаге, но на практике почти нереализуемы. В частности, это относится к правилам ввоза высокотехнологичного оборудования при его внесении в уставный капитал российской компании.
По заявлению Германа Грефа, в феврале 2006 года, возможно, будут отменены ввозные пошлины примерно по 900 позициям технологического оборудования. Сейчас размер данных пошлин колеблется от 5 до 10 процентов от стоимости импортируемого объекта. На сегодняшний день пока согласованы планы по отмене или снижению ставок пошлин лишь по 173 позициям технологического оборудования. Правда, обнуление ставок продлится недолго — всего девять месяцев, после чего правительство подведет итоги эксперимента. Однако многие вопросы, связанные с сопровождением проектов «ввоза в уставный капитал», остаются пока нерешенными. Высокие риски отталкивают инвесторов от потенциального кредитования отечественной экономики.
Вообще ввоз новейшей техники, которую принимает из-за рубежа российское предприятие, государство планирует всячески поддерживать. В частности, инвестиционный ввоз основных фондов по закону стимулируется определенными льготами. Однако получить их в реальности для инвестора нередко оказывается непосильной задачей. Требуется многомесячная предварительная работа по подготовке документов и получению всяческих разрешений. Многих потенциальных кредиторов пугает одна лишь перспектива подобной работы. Другие сдаются на этапе сбора и оформления нужных бумаг. И лишь самые настойчивые имеют шанс получить льготу, положенную им по закону.
Экономия, которой может не быть
О каких льготах идет речь? При ввозе технологического оборудования в уставный капитал положена льгота по уплате ввозной пошлины и НДС (ст. 37 Федерального закона от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», п. 7 ст. 150 НК РФ). Прямая выгода предприятия может составить от 18 до 35,7 процента от стоимости оборудования, в зависимости от применяемой ставки ввозной таможенной пошлины. Простой пример. Предприятие покупает за рубежом линию по асептическому разливу соков стоимостью, скажем, 5 миллионов долларов. При минимальной пятипроцентной ставке ввозной таможенной пошлины в качестве пошлины и НДС оно заплатит на таможне 1 миллион 195 000 долларов. Если же аналогичная линия ввозится в качестве вклада в уставный капитал, то данная сумма не уплачивается. Правда, лишь при условии подтверждения льготы.
Каждый инвестиционный проект уникален. И в каждом случае неизбежно поэтому приходится доказывать право на льготу. На это есть и объективные причины. Таможенный кодекс был задуман сводом правил и норм прямого действия, то есть не предполагалось издания никаких дополнительных нормативных актов. Однако на практике остро не хватает именно детальности регулирования тех или иных вопросов.
Боимся ответственности?
Административная реформа привела к тому, что ни один таможенный орган не стремится брать на себя ответственность по принятию серьезных решений. Теоретически вопрос о предоставлении таможенных льгот по уплате НДС и пошлины должна решить сама таможня. Но на практике все права на льготы подтверждаются на уровне Федеральной таможенной службы (ФТС). Благо существует распоряжение Государственного таможенного комитета РФ от 11 июля 2003 г. № 375-р. Оно обязывает всех импортеров по инвестиционным проектам обращаться до ввоза оборудования в ФТС, чтобы она подтвердила обоснованность предоставления льготы по НДС.
Таможенную льготу важно не только получить, но и сохранить. Для этого компания обязана отчитаться перед таможней о целевом использовании оборудования. А именно, документально подтвердить тот факт, что в течение двух месяцев после завершения ввоза поставила оборудование на 01 счет в качестве вклада в уставный капитал.
Зная об этих ограничениях, следует, во-первых, подтвердить (на основании распоряжения № 375-р) не только льготу по НДС, но и по таможенной пошлине. Во-вторых, — заранее решить вопрос о более поздней постановке оборудования на 01 счет. Для этой цели компании следует указать на то, что это оборудование сложное, и обозначить реальный срок, необходимый для монтажа и пусконаладочных работ. На этом основании бухгалтерскую отчетность таможне можно предоставить после реального завершения работ. Инвестор, не знакомый с подобными правовыми нюансами, попросту не сможет получить таможенные льготы.
Как обеспечивают платежи
Проблема неоднозначного правоприменения существует и в случае с обеспечением уплаты таможенных платежей. Напомним, что статья 337 Таможенного кодекса вводит обязательное обеспечение уплаты при ввозе оборудования в качестве вклада в уставный капитал. Речь идет об огромном денежном залоге или банковской гарантии. Эти суммы будут лежать на банковском счете таможни до тех пор, пока либо налоги не будут уплачены, либо импортер не отчитается о целевом использовании оборудования. Возможность получить освобождение от того, чтобы вносить подобное обеспечение, есть. Но критерии, к сожалению, субъективны, а потому непрозрачны. На освобождение могут претендовать те компании, в отношении которых таможенные органы «имеют основания полагать, что все обязательства в таможенной сфере перед государством» они выполнят. Довольно странная формулировка, если речь идет о сотнях миллионов. Если обеспечение все же приходится внести, то привлекательность инвестиционного проекта резко снижается.
Можно понять и работников таможни: при столь нечетких формулировках они попросту боятся ответственности. Предпочитают отказать, чем впоследствии оправдываться перед проверяющими органами, на каком основании дали разрешение. В результате освобождение от обязанности вносить обеспечение приходится получать на уровне ФТС.
Устаревшие нормы
Также наблюдается противоречие норм гражданского законодательства таможенному. Например, чтобы подтвердить льготу при внесении оборудования в уставный капитал, требуется, чтобы оно было ввезено в сроки, установленные учредительным документом для формирования уставного капитала (постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 883). Однако гражданское законодательство вообще не оперирует понятием «формирование уставного капитала» — в нем лишь говорится об оплате акций, долей, вкладов. Как прописать этот срок в учредительных документах? Ведь механизм формирования уставного капитала в акционерных обществах не предполагает внесения изменений в учредительные документы. Чтобы выпустить и оплатить акции, в том числе оборудованием иностранного инвестора, достаточно решения общего собрания. Проблема в том, что только на основании подобного решения таможня никогда не подтвердит льготы.
До сих пор нет определения, что же такое «технологическое оборудование». Таможенные органы руководствуются приказом ГТК России от 7 февраля 2001 г. № 131, который уже не вполне адекватен нынешней правовой и технологической ситуации. Получается, что вроде как перечень «технологического оборудования» существует. Но актуальность его весьма сомнительна. Например, вилочные погрузчики могут претендовать на льготы по уплате НДС, а погрузчики с реперным или ковшовым захватом незаслуженно забыты. Если же оборудования нет в этом перечне, необходимо обращаться в Минпромнауки за подтверждением, что оно действительно является технологическим. Никакими словами не описать удивление иностранных инвесторов, которым приходится доказывать, что современная водоочистительная станция или мусоросжигательный комплекс — действительно технологическое оборудование.
Юридические тонкости
Подобное недоумение могут вызвать многие положения нашего законодательства. В частности, статья 19 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Рассмотрим, например, случай увеличения уставного капитала. Если оно происходит за счет дополнительных вкладов всех участников, то максимальный срок для ввоза оборудования составляет два месяца (с момента принятия решения об увеличении уставного капитала). Если уставный капитал увеличивается за счет взноса вновь принимаемого участника — шесть месяцев. Но в случае громоздкого, сложного оборудования выдержать подобные сроки невозможно. Приходится искать выход на уровне юридических трактовок. Выходом в таком случае становится оплата в указанный срок дополнительного вклада. Однако оплата не физическим ввозом оборудования, а в виде передачи права собственности на него. А в учредительных документах прописывается, например, следующее: «Оборудование, право собственности на которое перешло к обществу, будет ввозиться в течение двух лет». Но, если оформить документы неуклюже, получится, что уже российский собственник ввозит оборудование. Льготы для такого инвестиционного проекта неприменимы. Важно не просто прописать, что вклад в уставный капитал оплачен путем передачи права собственности. Обязательно необходимо указать в учредительных документах, в актах приема-передачи права собственности и в других документах, подтверждающих этот факт, что с передачей права собственности обязанности инвестора не закончены. Наоборот, возникли новые: «...по обеспечению ввоза оборудования на территорию России и физической передаче его реципиенту».
Что можно делать с ввезенным оборудованием
Интересен вопрос об ограничении пользования и распоряжения оборудованием, которое было ввезено с льготами в качестве вклада в уставный капитал. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 883 устанавливает фактически одно ограничение: запрещена реализация ввезенного оборудования. На практике же, если сдать в аренду оборудование, полученное по инвестиционному проекту, есть риск получить судебную повестку. Такие случаи часты, но дела бизнесмены выигрывают. Ведь формально у них есть право делать с оборудованием все, кроме продажи. Поэтому отрадно видеть положительную тенденцию: ФТС опубликовала два документа, разъясняющих, что передача в аренду вполне законна. Также признана возможность реорганизаций предприятий, в том числе и с выходом иностранного инвестора из уставного капитала. Тем самым подтверждается возможность сохранения льгот при подобных операциях. Однако на уровне местной таможни подобные разъяснения пока отклика не нашли, ведь они не носят нормативного характера.
Преодоление нормативных барьеров
Вывод может быть один: прежде чем приступать к реализации проектов в таможенной сфере, необходимо тщательно проанализировать корпоративные планы. Следует грамотно управлять рисками, как законодательно-административными, так в конечном счете и финансовыми. Компания должна прогнозировать любой шаг и получать заранее необходимое разрешение вышестоящих таможенных органов. А также тщательно готовить контракты, просчитывать все возможные риски. И главное, позаботиться об этом заранее, на этапе планирования инвестиционных проектов.
Промышленный вестник, 21 февраля 2006 г.
Инвесторы на таможне
Сегодня все больше иностранных фирм и компаний готовы вкладывать свои деньги в российскую экономику. Однако не каждый иностранный бизнесмен представляет себе особенности российской экономики и законодательства. О том, как с минимальными рисками и затратами осуществить инвестиционный проект на территории РФ, как избежать проблем на таможне и получить льготы на ввоз технологического оборудования, рассказывают нашему корреспонденту Оксане Шевченко специалисты таможенного холдинга «Группа Тарго» Евгения Данилина и Андрей Цагай.
Каков на сегодняшний день инвестиционный климат в России?
Е. Данилина: Сразу напомню, что на основе глубокого изучения экономики России три авторитетных рейтинговых агентства присвоили нашему государству рейтинг инвестиционной привлекательности. Сначала агентство Moody's определило инвестиционный уровень кредитного рейтинга России как ВааЗ. В начале 2005 г. рейтинг России до инвестиционного уровня повысило агентство Standard&Poor's - с «ВВ+» до «ВВВ-». А в августе 2005 г. агентство Fitch Ratings повысило оценку долгосрочного суверенного рейтинга России с «ВВВ-» до «ВВВ». Поэтому, в целом, инвестиционный климат в России хороший, однако нельзя сказать, что темпы развития инвестиционного спроса нас полностью устраивают. На сегодняшний день инвестиционные вложения в экономику России составляют около 18% от ВВП, тогда как в Китае этот же показатель равен 40%. Недавно господин Примаков, президент Торгово-промышленной палаты, в своем выступлении заявил, что оптимальный уровень инвестиционных вложений в России должен составлять около 25% от ВВП. Какие еще показатели свидетельствуют о привлекательности инвестиционного климата в России? Следует отметить, что раньше создавать и развивать свой бизнес к нам приходили только иностранные фирмы, то по итогам 2005 г. Кипр оказался лидером по инвестициям в Россию. А это значит, что теперь в Россию через оффшорные компании возвращаются российские деньги.
- Стимулирует ли государство процесс инвестирования в российскую экономику?
Е. Данилина: Законодательно - да. Таможенный и Налоговый кодексы в нашей стране функционируют стабильно. Совсем недавно были внесены важные поправки в закон «О Таможенном тарифе», которые касались методики расчета таможенной стоимости. С одной стороны, радует, что в России есть хорошая законодательная база. А с другой, недостаток заключается в том, что на практике часто после подписания закона издаются письма или нормативно-правовые акты, которые практически сводят на нет все завоевания закона. Сейчас много говорится о том, что существуют проблемы взаимодействия государства и бизнеса, и за последний год правительство РФ активно демонстрировало свою лояльность и делало шаги навстречу бизнесу.
- К каким отраслям промышленности проявляют интерес иностранные инвесторы?
Е. Данилина: Инвесторы традиционно проявляют интерес к добыче и переработке российской нефти и газа. Правительство РФ рассматривает такие инвестиции как приоритетные и планирует в дальнейшем наращивать объемы нефте- и газодобычи. Иностранные капиталы идут в металлургическую промышленность, в добычу и переработку различных руд. Например, в 2005 г. в рамках инвестиционного проекта с иностранным участием начата модернизация Ростовского металлургического завода. Иностранные компании охотно инвестируют в строительство и пищевую промышленность. Сейчас динамично развивается выпуск товаров на малонасыщенных рынках, например, на рынке соковой продукции (проект «Нидан-Гросс»), хлебобулочных изделий (проект Харрис СНГ). Несмотря на замедление темпов роста производства в 2005 г., автомобилестроение остается перспективной отраслью для вложения средств. Основной прирост выпуска обеспечен за счет реализации инвестиционных проектов по производству иностранных автомобилей, собираемых в России заводами «GM - АвтоВАЗ», «Форд мотор кампании», «ТагАЗ». Государством были предприняты серьезные законодательные инициативы. В полной мере заработало Постановление Правительства РФ № 166 о промышленной сборке автокомпонентов. Это было серьезным прорывом, позволившим иностранным автомобильным гигантам заявить о своем намерении прийти в Россию. Причем результаты действия этого Постановления можно видеть уже сейчас. В 2005 г. на территории РФ начата сборка автомобилей корейской марки KIA (проект ОАО «Ижмаш Авто»). Сейчас компания «Ижмаш Авто», которая была пионером в этой области, собирается расширять свой бизнес.
Недавно на мощностях московского завода «Автофрамос» организована сборка модели Logan Renault.
- Какие страны проявляют интерес к России?
А Цагай: Основными странами-инвесторами в российскую экономику продолжают оставаться Германия, Австрия, Кипр, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, США и Франция. Крупный инвестиционный проект с привлечением германского капитала, который реализуемом в настоящее время, - это строительство Юго-западной водопроводной станции в Солнцево (г. Москва). В планы компании, занятой в этом проекте и осуществляющей ввоз технологического оборудования, входит и дальнейшее строительств водоочистных сооружений в Москве. Еще одним примером плодотворного сотрудничества иностранного капитала, в данном случае - австрийского, может служить реализация проекта строительства мусоросжигательного завода в Москве. Список можно продолжить.
- Как иностранные компании оценивают собственный бизнес в России?
Е. Данилина: По данным Министерства экономического развития и торговли РФ, 80% инвесторов считают свой опыт успешным и планируют расширить операции на рынке, 17% дают «среднюю» оценку своему бизнесу, и только 3% разочарованы. Конечно, Россия - страна не простая, у нас много своих особенностей, есть и административные барьеры, и, к сожалению, коррупция. Приходя в Россию, необходимо не только уметь работать с законодательством, но и правильно выбирать бизнес-партнеров. Для этого существует помощь различных консалтинговых и юридических компаний, которые хорошо знают ситуацию России и помогают инвесторам с меньшими затратами и рисками реализовать проект.
Существует ли разница для инвестора, в какой регион вкладывать: столичный регион или другие области РФ?
А. Цагай: Чем дальше от центра, тем больше риска. Положения таможенного законодательства понимаются всеми таможенниками неоднозначно. К сожалению, многочисленные ведомственные документы, о которых уже упоминала мои коллега, толкующие, разъясняющие общефедеральные законы и кодексы, лишь подтверждают этот тезис. Например, в прошлом году Северо-Западное таможенное управление выпустило постановление, в котором говорилось, что на таможне льготы могут получить только инвесторы, реализующие приоритетный инвестиционный проект. А такой статyc проекту может присвоить только Правительство Российской Федерации. Спустя полгода это постановление отменила Федеральная таможенная служба России: ведь льготы предоставляются не на основе решений Правительства РФ, а на основе закона «О таможенном тарифе и на основе Налогового кодекса.
- С какими опасностями сталкиваются инвесторы на таможне?
Е. Данилина: Применение таможенных режимов зависит от условий помещения товаров под тот или иной таможенный режим. Как правило, вопросы применения таможенных режимов увязаны со статусом товара (российский или иностранный), со сроками применения режима, с соблюдением ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, с уплатой таможенных платежей. Например, единственно возможный вариант получения льгот по ввозной таможенной пошлине и НДС - это ввоз технологического оборудования в качестве вклада в уставный (складочный) капитал. Оформляется такой ввоз в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления. В этом случае наше законодательство предусматривает получение инвестором льгот. Но дело в том, что эти льготы неоднозначно предоставляются на момент ввоза оборудования. То есть, можно осуществить указанную операцию и при этом заплатить полную сумму.
- Какова может быть прямая выгода в случае ввоза технологического оборудования в качестве вклада в уставный капитал?
Е. Данилина: Прямая выгода может составить от 18% до 42% от стоимости оборудования, в зависимости от применимой ставки таможенной пошлины -минимальная 0%, максимальная 20%. НДС составляет 18% от стоимости оборудования. Учитывая, что в последнее время стоимость инвестиционных проектов на территории РФ, не опускается ниже 1 млн. долларов, иностранные компании могут сэкономить немалую сумму.
- Как получить эти льготы на таможне?
Е. Данилина: Для этого инвесторам необходимо провести серьезную предварительную работу до ввоза оборудования в Россию, включающую проработку технической документации на оборудование, оценку оборудования, регистрацию учредительных документов, получение необходимых решений таможенных органов. Очень важным аспектом является проработка технической информации по оборудованию с целью определения возможных вариантов классификации оборудования для таможенных целей. Сейчас на практике применяется приказ ГТК России №131, в редакции приказа ГТК России № 221 с перечнем технологического оборудования, в отношении которого предоставляются льготы по НДС. Этот перечень составлен по кодам ТНВЭД и наименованию оборудования. Поэтому вопрос классификации очень важен... В нашей практике был такой случай: оборудование, которое ввозил инвестор для строительства мусоросжигательного завода, не попадало в перечень оборудования, указанного в данном приказе. Нет упоминания в перечне – нет льгот по НДС. Конечно, можно было ввезти оборудование, уплатив НДС, а потом через суд осуществлять возврат уплаченных налогов. Но мы решили вопрос иным, на наш взгляд, более выгодным способом, который сэкономил деньги и время инвесторов. Было получено заключение Министерства, что оборудование для оснащения мусоросжигательного завода, действительно, является технологическим, и льгота по НДС может быть применена. То есть по вопросу определения «технологического оборудования» сейчас есть недоработки, но пересмотреть их может только законодатель. Это вне компетенции таможенников и налоговиков.
- Что делать, если на таможне инвестору не предоставили законных льгот по НДС?
А. Цагай: Деньги можно вернуть после завершения таможенного оформления -через суд. Кстати, по статистике около 80% случаев возмещения «таможенного» НДС происходит только по решению судов. Это очень высокий показатель, который говорит о том, что возместить «таможенный» НДС намного проблематичней, чем добиться освобождения от его уплаты при таможенном оформлении. Кроме того, если компания прибегает к судебным искам, налоговая инспекция вправе провести тотальную проверку организации инвестора. Это значит, что последуют сверки, поэтому не все иностранные фирмы решаются обратиться в суд.
- Есть ли какие-то льготы по пошлине?
А. Цагай: Традиционная ставка таможенной пошлины на ввоз технологического оборудования - 5%, но при ввозе в уставный капитал они не выплачиваются. Сейчас введена нулевая пошлина на ввоз оборудования для легкой и деревообрабатывающей промышленности -всего 29 позиций. Срок действия нулевой пошлины - 9 месяцев, но, возможно, его продлят, потому что на практике этого времени недостаточно для реализации инвестиционного проекта.
- Как еще можно сэкономить на ввозе технологического оборудования?
Е. Данилина: Есть возможность ввезти оборудование в лизинг (временный ввоз), но этот вариант обеспечивает только рассрочку таможенных платежей на 3 года, в течение 33 месяцев выплачивается по 3% каждый месяц, а в последний месяц - 1 % от суммы таможенных платежей. Есть и другие таможенные режимы, например, режим переработки товаров на таможенной территории с целью дальнейшего вывоза продуктов переработки на экспорт, однако этот режим используется не часто. В основном, инвесторы выбирают ввоз в уставный капитал, потому что ни один из других вариантов не обеспечивает таких серьезных льгот.
- У инвестора всегда есть возможность обратиться к таможенному оператору. Какие проблемы это решит?
А. Цагай: Таможенный оператор должен нести ответственность за конечный результат и минимизировать возможные риски при реализации проекта. Выбирать такого бизнес-партнера, мы рекомендуем, опираясь на отзывы тех инвесторов, у которых уже сложился успешный бизнес в России. Таможенный оператор оказывает комплексные услуги, привлекая для работы над проектом консалтинговые, юридические и транспортно-логистические компании. Практика показывает востребованность этих услуг.
Новости торговли, 3 февраля 2006 г.
Путеводитель по российскому бизнесу
Национальная ассоциация таможенных брокеров (НАТБ) совместно с таможенным холдингом "Группа Тарго" выпустила информационную брошюру "Прямые инвестиции в Россию. Памятка инвестору". Цель издания - дать инвестору инструмент законодательной поддержки в реализации экономических проектов, ответить на вопрос, как осуществить выгодное капиталовложение в России с минимальными рисками. Инвестиции в Россию продолжают увеличиваться. По данным Росстата, объем накопленного капитала в экономике России по состоянию на конец июня 2005 года составил $90, 8 млрд.. , что на 37, 4 % больше по сравнению с соответствующим периодом 2004 года. Исследования консалтинговой компании PBN Company показали, что большинство иностранных компаний оценивают свой бизнес в России как успешный и планируют расширить операции на рынке. Из 158 крупных иностранных операторов на российском рынке (по состоянию на январь 2005 года) 80 % инвесторов дают положительную оценку своему бизнесу в России, а 78 % компаний планируют расширить свой бизнес в России. "Сегодня уже не обсуждается, хороший или плохой инвестиционный климат в России, - говорит генеральный директор таможенного холдинга "Группа Тарго" Татьяна Круглова. - Международными аналитиками и бизнесменами признано, что в России созданы благоприятные условия для инвестиций". Этому, по словам Татьяны Кругловой, способствовали серьезные законодательные инициативы государства, в частности, внесены поправки в Закон о таможенном тарифе. Наиболее существенным изменением должна стать планируемая отмена пошлины на ввоз технологического оборудования, не имеющего аналогов в России.
Однако, по мнению авторов брошюры, зарубежных бизнесменов, желающих вложить свои капиталы в российское производство, останавливают запутанность таможенного законодательства, несовершенство таможенного администрирования, непредсказуемость судебной системы и налоговых органов России. "Ярлык тотального несовершенства", по мнению авторов брошюры, используется конкурентами России на международном рынке инвестиций. "Памятка инвестору" призвана пропагандировать положительный опыт инвестиций в российскую экономику, помочь ориентироваться в правилах, законах и нормах ведения российского бизнеса. В издании изложены способы преодоления и недопущения ключевых рисков, связанных с таможенными операциями, минимизации потенциальных рисков. По словам заместителя генерального директора НАТБ Елены Цветковой, в России созданы благоприятные условия для плодотворной работы, но инвесторам необходимо понимание этих условий и знание своих прав и обязанностей.
БИЗНЕС, 20 января 2006
ФТС ответила за ошибку подчиненных
"Таможня постоянно допускает такие ошибки, и чем дальше от Москвы, тем чаще. Причина в боязни сотрудников таможен на местах брать на себя ответственность за решение вопроса"
Если предприниматель сталкивается с ошибкой таможенных органов, то совсем необязательно идти в суд, чтобы ее исправить, иногда бывает достаточно обратиться в вышестоящую инстанцию. Об этом говорит частный случай на Московской северной таможне, которая отказала федеральному государственному унитарному предприятию (ФГУП) в продлении срока действия разрешения на переработку товаров на таможенной территории. Ее сотрудники сослались на Таможенный кодекс (ТК), который отводит два года на эту процедуру. При этом они не учли, что товар был помещен под таможенный режим переработки до вступления в силу нового ТК. Федеральная таможенная служба (ФТС) разрешила спор в пользу ФГУП.
"Под таможенный контроль, как правило, попадает переработка товаров легкой промышленности, электроники, в таком режиме происходит ремонт всей техники, которая поставляется в другие страны и возвращается потом в Россию", - говорит ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.
Отказывая ФГУП в продлении срока действия разрешения, Московская северная таможня сослалась на статью 177 ТК, согласно которой срок переработки товаров не может превышать два года со дня помещения товаров под таможенный контроль. При этом таможенники забыли о статье 4 ТК, которая говорит, что "акты таможенного законодательства применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие". Поскольку помещение товаров под таможенный режим переработки осуществлялось еще при Государственном таможенном комитете (ГТК), когда еще действовал старый ТК, то отказ считается неправомерным. Это и доказала ФТС, куда пожаловалось ФГУП.
"Сотрудники Московской северной таможни, видимо, не задумались о том, что раньше действовали другие законодательные нормы, - говорит Валерий Глыздов. - По старым правилам переработка должна была осуществляться в сроки, установленные таможенными органами, в порядке, определенном ГТК. Установление сроков происходило по критерию экономической целесообразности".
По словам экспертов, таможня постоянно допускает такие ошибки. "И чем дальше от Москвы, тем чаще, - говорит руководитель экспертного подразделения группы „Тарго" Евгения Данилина. - Причина в боязни сотрудников таможен на местах брать на себя ответственность за решение вопроса". По ее словам, действующий сейчас двухлетний срок переработки товаров на таможенной территории недостаточен для материалоемких и высокотехнологичных производств. "Проблема в том, что никто не имеет права продлить его. Это возможно сделать только законом или указом президента", - пояснила эксперт.
БЮДЖЕТ, декабрь 2005
Лицо зарубежного бизнеса
Последние несколько лет мы наблюдаем неуклонный рост иностранных инвестиций в отечественную экономику. И само слово «инвестора прочно вошло в наш лексикон. Однако за цифрами статистики, процентами прибыли и динамики привлеченных средств, количеством заключенных контрактов и уплаченных налогов стоят реальные компании. Что же представляет собой иностранный бизнес, работающий сегодня на территории России?
Если говорить о географической родине капиталов, то основными странами-инвесторами являются Германия, Кипр, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Соединенные Штаты Америки и Франция. На их долю приходится более чем три четверти вложений.
Активнее всего в Россию проникают голландские капиталы. Достаточно сказать, что только за 2001 - 2004 гг. объемы инвестиций увеличились в восемь раз. Среди проектов и компаний с участием нидерландского бизнеса можно назвать пивоваренный холдинг Heineken N.V., молочные продукты «Кампина Мелкуни». США привлекают проекты, связанные с разработкой нефтяных и газовых месторождений. На территории России работают «Эксон мобил», «Коноко», «Шеврон Тексако». Крупные проекты реализуют «Боинг», автогиганты «Форд», «Дженерал моторс». Французы сотрудничают с российскими авиакосмическими предприятиями, вкладывают в развитие ТЭК, атомной энергетики, медицины.
Однако было бы неправильно говорить об одних лишь западных инвесторах. В последние годы двусторонний товарооборот России и Китая вырос до 20 млрд. долларов (к 2010 году запланировано увеличение до 60 млрд. долларов), а в прошлом, 2004 году объем прямых инвестиций со стороны Китая вырос на 82%. Характерно, что география китайских инвестиций уже не ограничивается районами Восточной Сибири и Дальнего Востока: азиатские капиталы проникают и на европейскую часть России. В отличие от западных компаний Китай вкладывает не столько в разработку новых сырьевых месторождений, сколько в строительство объектов инфраструктуры трубопроводного транспорта, энергетики и металлургического комплекса. В основном китайско-российские проекты связаны с развитием обрабатывающей промышленности.
КАРТА ИНВЕСТИЦИЙ
Невозможно выделить регион, лидирующий по объему привлеченных иностранных инвестиций. Можно говорить лишь о положительной динамике некоторых территорий. Россию часто сравнивают с активно развивающимся Китаем, который, в свою очередь, обязан собственным процветанием политике благоприятствования западным капиталам. По общестрановому показателю нам до восточного соседа далеко. Однако отдельные регионы, например Новгородская область, уже превосходят Китай по показателю привлеченных инвестиций на душу населения.
Основные объемы инвестиций в основной капитал были отмечены в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Вологодской, Свердловской, Кемеровской, Челябинской и Сахалинской областях, республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском АО - Югра и Ямало-Ненецком АО. Высокая инвестиционная активность в Сахалинской области обусловлена практической реализацией проектов по добыче нефти и газа на шельфе острова Сахалин, а в Еврейской автономной области - реализацией проектов федерального значения (строительством Лагар-Аульского железнодорожного тоннеля, ЛЭП-500 по транзиту электроэнергии от Бурейской ГЭС до ЕАО, Хабаровского и Приморского краев и пр.
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ОТРАСЛИ
С каждым годом все активнее развивается средний бизнес (проекты стоимостью до 30 млн. долларов).
Для среднего и малого бизнеса наиболее привлекателен сегмент потребительских товаров. Особенно динамично развивается пищевая промышленность. Среди типичных для среднего бизнеса проектов можно назвать недавнее открытие подмосковного завода хлебобулочных изделий Harry's. В качестве примера также можно привести «Тетра пак» (с 2000 г. ввозит линии асептического розлива и упаковки), заводы «Нидан-Гросс» (производство соков). Активно развиваются фармакологические проекты - ввозятся линии по оборудованию заводов упаковки, расфасовки лекарств, переработке сырья. На фоне жилищного бума в европейской части России идут активные капиталовложения в сферу производства стройматериалов.
Россия остается одной из самых читающих стран, постоянно увеличиваются тиражи газет, выходят новые журналы. А следовательно, завозится новое оборудование для их издания. Среди удачных проектов можно упомянуть немецкие инвестиции в «Медиа-полиграф», «Принт-медиа» - подразделения ИД «Правда», «Первый Полиграфкомбинат» (это были не только венчурные вложения, но и крупные сделки купли-продажи).
Следует сказать, что инвестиции в потребительскую сферу - тенденция последних двух-трех лет. Раньше инвесторы охотно сотрудничали лишь с предприятиями-гигантами. Во-первых, сам бренд как бы страхует операцию. Во-вторых, подобные переговоры, как правило, проводятся под правительственные гарантии (при участии областной, губернской, наконец городской администрации). Потребительская сфера в этом отношении менее защищена, а потому риски для инвестора достаточно высоки.
Кроме сферы ТЭК, сделок гигантских холдингов бизнесменов привлекают экологические программы (они также реализуются под патронажем администрации городов, областей). Вскоре в Подмосковье заработает новый мусоросжигательный завод, водоочистительная станция (с собственным электрогенератором, которому будут не страшны отключения света, где вода будет очищаться на ионном уровне). Столичные власти хорошо понимают значение подобных проектов. Постепенно понимание приходит и в регионы. Важно, чтобы представители администрации выступали гарантом подобных сделок, ведь минимизация политических рисков будет способствовать увеличению потока капиталов.
НЕРЕШЕННЫЕ ВОПРОСЫ
К сожалению, Россия сама создает определенные барьеры на пути инвестиций. Мы замечательно представляем государство и отдельные регионы, города на международных форумах и конференциях, привлекаем капиталы. А потом собственной непредсказуемой политикой губим на корню весь инвестиционный процесс. Речь не о деле ЮКОСа - бизнесмена интересуют исключительно экономические проблемы. Например, недавнее предложение отменить поправку к Налоговому кодексу РФ (п. 7 ст.150) вызвало бы прямые финансовые потери. Профильный подкомитет Госдумы РФ по налогам отклонил эту поправку. Но даже информация о самой такой возможности вызвала настоящий переполох среди инвесторов. Мы пугаем международную общественность одним лишь фактом, что в нашей стране принципиально возможно изменение «правил игры».
К сожалению, инвестор не застрахован от подобных рисков не только на государственном, но и на региональном уровне. Например, в одной из областей начали заводить уголовные дела на компании, которые проводили операции по ввозу оборудования в уставный капитал. Суть претензии правоохранительных органов: они-де не только сами пользовались ввезенным оборудованием, но начали сдавать его в аренду. Невозможно подсчитать все подобные случаи «самосуда» на местах. По закону право сдавать оборудование в аренду существует (запрещено отчуждать, продавать). Почему вдруг правоохранительные органы заинтересовались арендой ввезенного оборудования? Формулировка проста: «инвестор при сдаче в аренду получает прибыль». Тогда не совсем понятно, для чего, собственно, иностранный инвестор пришел в нашу страну, для чего ввозил оборудование? Разве не для того, чтобы получать прибыль?! И статья «вплоть до конфискации...» отнюдь не способствует привлечению капиталов.
Не стоит списывать все промахи на одну лишь таможенную систему. На уровне ФТС проводится гигантская работа; ее сотрудники всегда идут навстречу инвестору, обсуждают вопросы, консультируют. Взять хотя бы проблему предоставления льготы по уплате НДС и таможенной пошлины. Новый Таможенный кодекс (вступивший в силу с 1 января 2004 г.) вводился как закон прямого действия, а следовательно, подобные вопросы необходимо было бы решать непосредственно на местах. Однако региональные таможни боятся подобной ответственности. Поэтому ФТС вынуждена заниматься вопросами предоставления льгот, чтобы не отталкивать стратегически важных для страны инвесторов. Осталось сделать еще один шаг. Необходимо, чтобы не только сотрудники таможенной службы осознавали всю важность подобных проектов - нужно привить это понимание каждому государственному чиновнику.
Татьяна КРУГЛОВА,
генеральный директор
таможенного холдинга
«Группа ТАРГО»
таможенного холдинга
«Группа ТАРГО»
БЮДЖЕТ, ноябрь 2005
Таможня «добро» не дает
Недавно в Американской торговой палате состоялось открытое заседание комитета по инвестициям, на котором эксперты таможенного холдинга «Группа Тарго» дали оценку инициативам МЭРТ РФ в таможенной сфере, а также представили доклад о таможенных аспектах реализации инвестиционных проектов в России. По окончании мероприятия мы подошли к юристу-эксперту холдинга Андрею ЦАГАЮ с вопросом: как вступление в силу нового Таможенною кодекса РФ отражается на потоке инвестиций в нашу страну?
Таможенные новшества имеют как отрицательные, так и положительные стороны.
Основной минус в том, что увеличилось число случаев, когда разные таможни по-разному применяют одни и те же законодательные нормы. Это произошло по той причине, что в новом Таможенном кодексе РФ содержится ограничение на опубликование ведомственных нормативных актов, в которых раньше разъяснялись законодательные коллизии. Сам же кодекс, увы, не содержит детальных описаний тех или иных процедур. Вот и приходится таможням по-прежнему обращаться ко все еще действующим ведомственным документам, которые подлежат «применению в части, не противоречащей новому Таможенному кодексу». Ведь противоречат они кодексу или нет, каждая таможня теперь решает самостоятельно.
Простой пример: статья 213 ТК РФ разрешает открывать режим временного ввоза на 34 месяца (лизинг, при котором уплата налогов растянута на этот период). Чтобы применить этот максимальный срок, нужно выполнить два условия. Первое - отнести оборудование к основным производственным средствам; второе - товары должны находиться «в собственности другого лица», то есть не того, кто открывает таможенный режим и начинает ввоз оборудования. Некоторые таможни понимают под «другим лицом» лишь отечественные компании (дескать, в законе не написано «в собственности иностранного лица»), а некоторые наоборот относят к таким «другим лицам» только иностранные фирмы. С нормой про основные производственные средства дело обстоит еще сложнее. В самом ТК РФ не сказано, как определить характер ввозимого лизингового имущества. В результате одни таможни считают так: чтобы выполнить это условие, нужно классифицировать имущество в соответствии с Общероссийским классификатором основных средств. Другие таможни утверждают, что нужно поставить имущество на баланс в качестве основных средств. Третьи требуют и то и другое одновременно.
Второй минус. Во всех случаях использования условного выпуска и таможенных режимов, отличных от выпуска для внутреннего потребления, теперь обязательно вносить обеспечение уплаты налогов. Это положение значительно снижает финансовую эффективность инвестиционных проектов на таможне. Исключения есть в статье 337. Первое касается случая, когда сумма пошлин и налогов составляет менее 20 тыс. рублей, что делает его абсолютно неприменимым к инвестициям, размер таможенных льгот по которым обычно значительно выше. Второе же исключение абсолютно субъективно и зависит лишь от «правосознания» таможенников. Практика показывает, что они не спешат воспользоваться своим нравом на это исключение и принять на себя огромную ответственность без указания сверху. Вот и приходится обращаться за таким субъективным решением в вышестоящие органы, как правило, в Федеральную таможенную службу.
Еще одна проблема - это борьба с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров. Таможня теперь на основании статьи 323 имеет право потребовать дополнительные документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость, во всех случаях, когда посчитает уже предоставленные декларантом документы и сведения просто недостаточными для принятия ею решения. Причем зачастую такие, которые инвестор предоставить не может, ибо эти бумаги обычно принадлежат третьим лицам к представляют собой коммерческую тайну либо попросту не оформляются по законодательству иностранного государства. Если же документы не представлены в срок либо представлены, но таможня по-прежнему считает их недостаточными, она вправе делать корректировку стоимости товаров. Чем таможенники активно и пользуются При этом очень часто формально: бывают случаи, когда при многомиллионной стоимости грузов корректировка проводится на такую стоимость, которая влечет за собой увеличение таможенных налогов всего лишь на один рубль!
Однако есть и плюсы. Среди них один несомненный. Несмотря на то, что у таможни сохранились возможности затягивать сроки оформления, в 95% случаев, согласно статистике, оформление завершается в течение двух суток (именно этот срок прописан в кодексе как норма). Это кардинальное изменение. Еще несколько лет назад и половина товаров не оформлялась за такое короткое время.
БИЗНЕС, 05.12.2005
ТАМОЖНЯ ЗАКОДИРУЕТСЯ НА ПЯТЬ ЛЕТ
Обновление таможенных кодов может сопровождаться повышением пошлин
Федеральная таможенная служба (ФТС) с 1 января 2007 года намерена значительно изменить товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Об этом заявил начальник главного управления тарифного и нетарифного регулирования ФТС Андрей Кудряшов. По его словам, этого требуют международные правила, по которым коды товаров должны обновляться один раз в пять лет. Некоторые участники ВЭД опасаются, что изменения номенклатуры повлекут за собой повышение пошлин и сборов. В то же время российские производители надеются, что правительство усилит дифференциацию ставок, снизив ввозные пошлины на исходное для производства сырье и увеличив их на готовые товары.
"От кода товара зависит многое: размер ставок, меры нетарифного ограничения, льготы, предоставляемые компаниям по уплате НДС. Между участниками ВЭД и таможенниками традиционно возникает много споров на предмет классификации товаров", - говорит руководитель таможенной практики юридической компании DLA Piper Rudnick Gray Cary Вильгельмина Шавшина.
По словам начальника главка ФТС Андрея Кудряшова, с I января 2007 года изменится кодификация примерно 10-15% всей товарной номенклатуры, что затронет около I тыс. товарных позиций. Необходимость принятия такого решения продиктована международными правилами. "Существует международная система товарной номенклатуры, разрабатываемая Всемирной таможенной организацией, - объясняет Андрей Кудряшов.- Она учитывает все изменения в товарообороте. За пять лет появляются новые товары, оборудование, а старые находят отражение в позиции „прочее"".
Все страны, в том числе и Россия, с I января 2007 года должные будут привести свои кодировки в соответствие с новым перечнем. Прежде всего изменения коснутся тех участников ВЭД, которые получают предварительные решения о классификации товара. Суть этой процедуры заключается в следующем: если компания хочет определить, под какой код попадает ее товар до ввоза, она подает заявление в ФТС, и таможенники сообщают заявителю так называемое классификационное решение. "Любое заинтересованное лицо может получить решение о классификации товара, которое действует в течение трех лет. В случае смены кодов решение отзывается. Чтобы не получилось так, что участник ВЭД придет в январе 2007 года на таможню, а его код уже не значится в базе, мы заранее оповестим всех о том, какие коды будут исключены", - обещает Кудряшов.
Впрочем, эксперты уверены, что избежать недоразумений все равно не удастся. "В любом случае возможны проблемы из-за нестыковки новых кодов, заявляемых в декларации, с другими, ранее проставленными кодами тех же товаров в сертификатах соответствия, предварительных классификационных решениях ФТС, транспортных и коммерческих документах", - отмечает юрист-эксперт "Группы Тарго" Андрей Цагай.
Больше всего участники ВЭД опасаются увеличения таможенных пошлин, которое может последовать за изменением кодировок. "Как правило, изменения товарной номенклатуры влекут за собой изменения ставок. Например, правительство чуть ли не каждый месяц вносит коррективы в этот перечень именно с целью изменить таможенные пошлины", - заявляет ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов. По его словам, грядущие новации могут негативно сказаться на участниках ВЭД в том случае, если ставки будут увеличены. "Так как номенклатура вводится одним постановлением правительства вместе со ставками пошлин, то вероятность того, что пошлины будут повышены, существует", - считает Андрей Цагай. Этого может не произойти. "Правительство может переиздать товарную номенклатуру с учетом тех изменений, которые произошли за последние пять лет", - отмечает эксперт. "В какую сторону изменятся тарифы после утверждения нового перечня номенклатуры, во многом будет зависеть от целей, которые преследует государство. Если они носят фискальный характер, то ставки таможенных пошлин будут увеличены", - говорит Вильгельмина Шавшина.
Эксперты считают, что изменение товарной кодировки может стать поводом для пересмотра дифференциации ставок таможенных пошлин. "Если правительство хочет поддержать отечественного производителя, то оно изменит дифференциацию таможенных ставок, которая сейчас находится на минимальном по сравнению с развитыми странами уровне. Например, увеличит разрыв между импортными пошлинами на сырье и готовые продукты, повысив ставки на произведенные за рубежом товары и снизив их на исходные материалы", - полагает Шавшина.
***
"В какую сторону изменятся тарифы после утверждения новой номенклатуры, во многом будет зависеть от целей, которые преследует государство. Если они носят фискальный характер, то ставки таможенных пошлин будут увеличены"
RBC daily, 30.11.2005
Таможня согласна отменять пошлины на оборудование, аналогов которому в России нет
Отмена таможенных пошлин на ввоз в Россию технологичного оборудования, не производящегося в нашей стране, должна стать для иностранных инвесторов очередным доказательством улучшения инвестиционного климата в РФ, а для отечественной промышленности – шансом модернизировать производственные фонды. Таково мнение руководителей таможенного холдинга «Группа Тарго» и Национальной ассоциации таможенных брокеров (НАТБ), озвученное ими вчера на встрече с журналистами. Представители таможенного бизнеса в общем положительно оценивают эту законодательную инициативу российского правительства, хотя и не уверены, что при введении временного обнуления пошлин на ввоз оборудования все заинтересованные компании смогут воспользоваться этим подарком государства.
Компания «Группа Тарго», специализирующаяся в том числе на предоставлении таможенных услуг иностранным компаниям, реализующим в России инвестпроекты, и НАТБ регулярно отслеживают инвестиционную ситуацию в России. Генеральный директор «Группы Тарго» Татьяна Круглова заявила вчера о том, что за последний год инвестиционный климат в нашей стране кардинально изменился в лучшую сторону. Причина тому – предстоящее вступление страны в ВТО и глобальная пропаганда России как подходящей площадки для реализации инвестиционных проектов, проводимая федеральной и региональными российскими властями среди зарубежного бизнес-сообщества. Кроме того, не секрет, что за рубежом бытует мнение о несовершенстве российского законодательства, в частности, таможенного, хотя, как считает Татьяна Круглова, «законодательство у нас неплохое», но зачастую искажаемое в процессе его исполнения. Поэтому последние реализованные и планируемые изменения в законодательстве, призванные упорядочить отношения государства и иностранного инвестора в этой сфере, также положительно сказываются на имидже России среди потенциальных инвесторов.
Среди изменений, облегчивших жизнь инвесторам, Татьяна Круглова назвала, в частности, недавнее внесение изменений в закон о таможенном тарифе и принятое правительством в марте этого года постановление №166 «О внесении изменений в таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», гарантирующее ввоз многих автокомпонентов по предельно сниженным тарифам. Результатом последнего стал приход в Россию мировых производителей автомобилей: ОАО «ИжАвто» уже собирает в Ижевске KIA Spectra, а в 2007 г. ожидается, что сборку автомобилей в нашей стране начнет Toyota. В ближайшем же будущем надежды инвесторов связаны с планируемой отменой таможенной пошлины на технологическое оборудование, не имеющее аналогов в России.
В принципе эта идея была высказана еще в октябре председателем правительства РФ Михаилом Фрадковым в числе дополнительных мер, направленных на ускорение темпов экономического роста. По его мнению, действующие ставки ввозных таможенных тарифов недостаточны для ускоренного обновления основных производственных фондов и модернизации промышленности. Сейчас формированием перечня видов оборудования, ввозные пошлины на которое будут отменены, занимается комиссия в МЭРТ. Как сообщила г-жа Круглова, на сегодняшний день речь идет о 670 (ранее шла речь о 630) из 1,2 тыс. наименований оборудования, облагаемого ввозными пошлинами. Соответствующий документ может вступить в силу с 1 февраля 2006 г. и будет действовать пока в течение 9 месяцев.
По мнению представителей таможенного бизнеса, участвовавших во встрече с журналистами, снятие пошлин будет выгодно не только иностранным инвесторам, реализующим проекты в России. Если для них эта инициатива правительства будет означать существенное снижение инвестиционных рисков, для российской промышленности возможность беспошлинного ввоза оборудования, не производящегося в России, должна стать серьезным толчком к ускорению обновления производственных фондов. По информации «Группы Тарго», сегодня износ производственных фондов в РФ составляет в среднем 70%, что в самом ближайшем будущем может стать реальной угрозой для экономики страны.
Однако некоторые моменты в процессе введения режима беспошлинного ввоза технологичного оборудования настораживают представителей таможенного бизнеса. До объявленного МЭРТ срока введения отмены таможенных пошлин остается два месяца, а список наименований оборудования, на которые она будет распространяться, до сих пор неизвестен. Как сообщил юрист-эксперт «Группы Тарго» Андрей Цагай, конкретные сведения о том, какое именно оборудование будет включено в этот список, получить не удается. Единственное, что он смог сказать наверняка, что в список, по всей видимости, не войдет технологичное оборудование для атомной промышленности, энергетики, самолето- и судостроения. По поводу включения в список оборудования для нефтегазодобывающей отрасли, нехватку в котором Россия испытывает сегодня, по информации Андрея Цагая, до сих пор ведутся дискуссии. Поэтому пока сложно утверждать, что заявленного МЭРТ девятимесячного срока российским и иностранным компаниям хватит на то, чтобы сориентироваться в новой ситуации и успеть закупить необходимое им оборудование. Впрочем, остается надежда, что первоначально заявленный срок действия отмены пошлин будет впоследствии продлен либо эта мера станет и вовсе бессрочной.
29 ноября 2005 года, «Марриотт Аврора»
29 ноября 2005 года в отеле «Марриотт Аврора» состоялся пресс-ланч «Ожидания иностранных инвесторов: актуальные проблемы и реальные ответы», организованный таможенным холдингом «Группа Тарго» и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (НАТБ).
В мероприятии приняли участие руководство и эксперты «Тарго» и НАТБ, представители аппарата Комитета по промышленной политике СФ ФС РФ, а также журналисты ведущих деловых и общественно-политических изданий.
С экспертной оценкой представлений зарубежного делового сообщества в отношении перспектив реализации инвестиционных проектов в России выступила генеральный директор «Группы Тарго» Татьяна Круглова. Она указала, что смещение за последний год риторики обсуждения таких перспектив в прикладной контекст свидетельствует о постепенном преодолении глобальных экономических проблем инвестиционного климата. Эти слова подтвердил Андрей Цагай, юрист-эксперт «Группы Тарго», участвовавший в Российско-японском форуме делового сотрудничества, который состоялся 21.11.05 во время визита Президента России В. В. Путина в Японию. А. Цагай сказал, что на фоне позитивной риторики участников Форума в отношении инвестиционного климата в России на первый план вышли «практические» ожидания инвесторов, касающиеся в первую очередь оптимизации российского законодательства (в том числе в сфере прогнозируемости бизнеса и гарантии инвестиций) и перспектив работы в конкретных отраслях. Однако, по данным, представленным Т. Кругловой, зарубежные бизнесмены до сих пор считают запутанность и несовершенство законодательства одним из основных препятствий на пути капиталов в Россию, причем в наибольшей степени этот стереотип закрепился за законодательством таможенным.
«Законодательство – категория динамичная и требует постоянной работы. Однако ярлык его «тотального несовершенства» – это миф, который активно используется как конкурентами России на международном рынке инвестиций, так и некоторыми, в том числе западными, консалтинговыми компаниями, – отметила Татьяна Круглова\. – Поэтому сегодня необходимо сконцентрировать усилия на коррекции имиджа российского законодательного поля». О необходимости организации законодательного «ликбеза» для инвесторов говорила и заместитель генерального директора НАТБ Елена Цветкова. По ее мнению, в России созданы все условия для плодотворной работы, необходимо лишь понимание этих условий, знание своих прав и обязанностей.
В качестве одного из наиболее действенных инструментов законодательной поддержки инвестпроектов была представлена информационная брошюра «Памятка инвестору» – проект, задуманный и реализованный НАТБ совместно с «Группой Тарго». В издании опытными экспертами в области таможенного законодательства изложены способы преодоления и недопущения ключевых рисков, связанных с таможенными операциями, успешной реализации проектов в России, минимизации потенциальных рисков за счет высокопрофессионального квалифицированного сопровождения. «Памятка» будет «работать» на преодоление мифа о законодательном вакууме в нашей стране», – заявила Е. Цветкова.
Промышленник России, 11/2005
К Киотским договоренностям — медленно, но верно
Недавнее заявление главы МЭРТ России Германа Грефа о намерении обнуления импортных пошлин на 630 видов технологического оборудования большинство экспертов оценивают как существенный сдвиг в продвижении экономики на инновационный путь развития. Но, как неоднократно подчеркивали представители делового сообщества, в решении этой судьбоносной задачи все же более актуален системный подход. Его обязательной частью должно стать и присоединение России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Насколько же наша страна сегодня близка к ратификации международных таможенных стандартов? Об этом шла речь на открытом семинаре по таможенным аспектам внешнеэкономических проектов, который проходил в Российском союзе промышленников и предпринимателей 20 октября. Семинар был организован РСПП, Национальной ассоциацией таможенных брокеров и таможенным холдингом «Группа Тарго». На брифинге после мероприятия юрист-эксперт ЗАО «Группа Тарго» Андрей ЦАГАЙ изложил ход экспертных дискуссий.
Свое выступление на брифинге Андрей Цагай начал с весьма категоричной оценки ситуации: «В очередной раз проявилась убогость чиновничьего мышления в нашей стране. Вместо того чтобы работать над тем, как привести национальную таможенную политику в соответствие с мировой практикой, мы только начали обсуждать вопрос о целесообразности таких действий. Хотя сегодня уже всем очевидно, что нельзя замыкаться и жить по собственным правилам, в то время как мир живет совершенно по другим, внятным, нормам, зафиксированным Киотской таможенной конвенцией». В качестве примера эксперт процитировал участников октябрьского заседания рабочей группы по вступлению России в ВТО, которые убедительно высказывались по вопросу принятия нашей страной международных таможенных договоренностей: «Киотская конвенция — новая философия таможенного законодательства, и только с ее помощью можно расчистить завалы, мешающие движению товаров через границы».
Содержательная часть дискуссии, отметил Андрей Цагай, включает как минимум два аспекта. Во-первых, необходимо решить, в каком объеме наша страна ратифицирует Киотскую конвенцию. Дело в том, что этот документ имеет Генеральное и Специальные приложения. Генеральное приложение содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, его принятие является обязательным для присоединяющейся к конвенции страны. Специальные приложения посвящены отдельным процедурам, и договаривающаяся сторона вправе принять любое из приложений, либо совсем их не принимать Второй аспект обусловлен эффективным выполнением обязательств, которые возьмет на себя Россия в случае ратификации Киотских договоренностей. На приведение внутренних законодательных актов в соответствие с международными таможенными правилами протоколом конвенции отводится три года. И только по отдельным позициям переходный период растягивается до пяти лет. «Российская законодательная практика показывает, что три года — слишком короткий срок», — отметил эксперт «Тарго». — Поэтому одновременно с процедурой присоединения нужно иметь четкий план, какие изменения надо внести в наши законы, чтобы страна стала нормальным участником международного таможенного процесса».
На семинаре прозвучало, что процесс обсуждения присоединения к конвенции правительство планирует уложить в следующие сроки: уже к декабрю РСПП, ТПП и ведомства должны подготовить согласованное решение. Готовый проект закона о ратификации международных таможенных договоренностей предполагается представить к рассмотрению Государственной Думой на весенней сессии 2006 г. Однако, считает Андрей Цагай, и с ним согласны некоторые депутаты Госдумы, это трудно выполнимая задача. С учетом длительности процесса согласовании между различными организациями, более вероятен вариант рассмотрения этого законопроекта на осенней сессии Госдумы. Но в отношении такого хода событий эксперт компании «Тарго» тоже высказал некоторые опасения: «Будущая осенняя сессия характеризуется тем, что начнется плановая предвыборная кампания. Начнется популизм и игра на интересах избирателей. А в этих условиях взвешенно осуществить очень объемную техническую работу становится реально сложнее».
С учетом всех этих обстоятельств Андрей Цагай подчеркнул особо значимую роль таких организаций, как РСПП и ТПП, которые имеют возможность организации открытого и гласного обсуждения с привлечением опытных экспертов. Чего, по его словам, опять же нельзя сказать о государственных ведомствах. И это подтвердила начальник правового управления Федеральной таможенной службы РФ Галина Баландина, признавшая, что сегодня «какой-либо прозрачной процедуры согласования законопроекта и приведения российского законодательства в соответствие с конвенцией не предусмотрено».
Цагай назвал еще один фактор, который не способствует вхождению России в число стран, уже принявших Киотские таможенные договоренности. На сегодняшний момент у нас нет аутентичного перевода конвенции. А тот, которым приходится пользоваться, изобилует всевозможными неточностями и ошибочными терминами, так как компания, нанятая правительством в качестве консультанта, перевод до конца не подготовила и не согласовала с Министерством иностранных дел России. «Отсутствие адекватного перевода наглядно показывает, что пока перспектив оптимального и быстрого вхождения в поле конвенции у нас нет», — посетовал юрист-эксперт. И, тем не менее, с весенней сессией Госдумы Андрей Цагай связывает некоторые надежды. В настоящее время в Госдуме находится около 120 поправок к Таможенному кодексу, которые планируется обсудить и принять в ближайшие месяцы. По словам Цагая, органам законодательной власти стоит синхронизировать процессы решения вопроса о ратификации конвенции и внесения поправок в ТК, поскольку они взаимосвязаны, и поспешность с изменением Таможенного кодекса может повлечь за собой двойную работу. Такой точки зрения придерживаются и другие специалисты.
Ратификация Киотской конвенции, по мнению экспертов, имеет как макроэкономическую, так и прикладную значимость. В первом случае России стоит рассчитывать на повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности экономики. В качестве прикладных аспектов можно назвать облегченный доступ к международной таможенной информации, а главное — защищенность участников международных торговых отношений.
СПРАВКА.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.
Членами Конвенции являются более 60 государств (в том числе страны Европейского сообщества, США, Китай, Канада, Япония и др.).
В 1999 г. в Брюсселе Всемирной таможенной организацией была одобрена новая редакция Конвенции. Эту Конвенцию в новой редакции называют иногда пересмотренной Киотской конвенцией или Киотской конвенцией в редакции Брюссельского протокола.
По условиям Брюссельского протокола, новая редакция Конвенции должна вступить в силу по истечении трех месяцев после того, как 40 договаривающихся сторон Конвенции выполнят соответствующие процедуры ратификации/присоединения.
Поскольку Российская Федерация не является договаривающейся стороной Киотской конвенции, то, пока последняя не вступит в силу, Российская Федерация не сможет начать формальную процедуру присоединения к Конвенции. После присоединения Конвенция вступит в силу для Российской Федерации по истечении трех месяцев после выполнения соответствующих процедур.
"Таможня", ноябрь 2005
Государство должно услышать брокеров
Россия готовится к вступлению во Всемирную торговую организацию. Когда это произойдет, на отечественный рынок таможенных услуг придут зарубежные операторы. Смогут ли российские брокеры достойно конкурировать с иностранцами? Какую поддержку они вправе ожидать от государства?
Рынок таможенных услуг существует практически во всех экономически развитых странах. В России он возник сравнительно недавно, вначале 90-х годов прошлого века. После отмены государственной монополии на внешнюю торговлю в эту сферу деятельности пришли люди, которые имели лишь приблизительное представление о том, как осуществляется таможенное оформление товаров. Естественно, что им понадобились посредники, которые взяли бы на себя эту часть работы. Так стихийно в нашей стране возник институт таможенных брокеров, который первые несколько лет работал полулегально, а легализовался окончательно лишь к 1996-му году, когда вместо справок и свидетельств, не имеющих юридической силы, брокерским фирмам начали выдавать лицензии.
К тому времени, когда государство осознало необходимость юридического оформления института таможенных брокеров, он уже существовал и весьма продуктивно работал. На рынке таможенных услуг оборачивались достаточно большие материальные и финансовые средства.
ИНИЦИАТИВА «БЕЛЫХ»
Подготовкой юридического оформления института таможенных брокеров в ГТК РФ занималось возглавляемое тогда Александром Васильевым Управление таможенных режимов, а конкретным исполнителем был назначен инспектор данного управления Александр Чигак - тогда еще совсем молодой сотрудник, а ныне начальник Московской западной таможни. Он участвовал в написании проектов соответствующих постановлений правительства и распоряжений таможенного комитета, которые в дальнейшем послужили основанием для легализации института брокеров.
Однако инициаторами процесса легализации были все-таки сами брокеры - вернее, те из них, которые стремились работать в рамках закона. Это было своеобразное давление снизу. В 1995 году, чтобы как-то упорядочить деятельность на рынке таможенных услуг, они создали свое профессиональное объединение — Национальную Ассоциацию таможенных брокеров (НАТБ). То есть ассоциация возникла еще до того, как институт таможенных брокеров получил свой юридический статус. В 1997 году НАТБ подписала первое соглашение о сотрудничестве с ГТК РФ. До нее еще ни одна профессиональная организация такого соглашения с таможенным комитетом не подписывала.
«Тарго» выступил одним из учредителей НАТБ, участвовал в разработке концепции ее развития. Однако справедливости ради надо подчеркнуть, что сама идея создания ассоциации таможенных брокеров, работающих в рамках законодательного поля, принадлежала все-таки тогдашнему председателю ГТК РФ и нынешнему президенту НАТБ Анатолию Круглову. В те годы власть уже отчетливо понимала всю важность таможенной системы и так называемого околотаможенного бизнеса (таможенных брокеров, складов временного хранения, таможенных перевозчиков) для развития полнокровного торгового обмена нашего государства с внешним миром.
Это были годы строительства таможенной системы, создания таможенного законодательства. И причастность к этому процессу вдохновляла не только руководителей, но и рядовых сотрудников таможни.
После того как появились лицензии, таможенные брокеры получили законное право оформлять не только свои, но и чужие грузы, то есть им было разрешено выступать посредниками. Однако лицензирование не только давало права, но и вводило определенные ограничения. В зависимости от лицензии появилось деление брокеров по географическому принципу. Общероссийский таможенный брокер получал право работать на территории всей страны, региональный — только в своем регионе, зональный — в зоне деятельности только одной таможни.
Для получения того или иного типа лицензии необходимо было представлять в ГТК РФ соответствующий пакет документов и заявление. По ним проводились серьезные проверки, часто с выездом в офис, проверяли финансовую отчетность, оценивали материально-техническую готовность к брокерской деятельности.
С введением лицензирования стало необходимым получение специального образования. Дело в том, что лицензирование не только выполняло функцию учета количества операторов на рынке. Оно еще и наложило на таможенного брокера солидарную с получателем груза ответственность перед таможней. Если раньше брокер не привлекался к ответственности в случае ошибки или совершения правонарушения при оформлении груза, то после введения лицензий ситуация изменилась. Брокер становился ответственным за юридическую чистоту реализации проекта. Эта ответственность на порядок подняла требование к уровню квалификации таможенных брокеров.
Для специалистов по таможенному оформлению вводился обязательный экзамен. Чтобы получить квалификационный аттестат, им необходимо было пройти курс обучения и сдать экзамен квалификационной комиссии таможенного комитета. А затем каждые полтора-два года подтверждать свою квалификацию.
Следует сказать, что «Тарго» еще в 1994 году организовал собственный учебный центр «Призвание-Консалтинг». В нем до сих пор обучаются специалисты по таможенному оформлению. Экзамены у них принимает аттестационная комиссия ФТС России.
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАК СПОСОБ ВЫЖИВАНИЯ
С введением в действие нового таможенного кодекса изменились условия вхождения брокеров в рынок таможенных услуг. Отменили лицензии, но создали государственный реестр таможенных брокеров, установили высокую планку обеспечения уплаты таможенных платежей. Ассоциация помогает своим членам решать проблему обеспечения - выступает их поручителем перед таможней. То есть НАТБ является для них своеобразным инструментом для подключения к бизнесу. Такую же роль, роль инструмента, ассоциация может играть и для государства. Поскольку НАТБ объединяет законопослушных брокеров, то через нее государство может проводить и разъяснять свою политику в таможенной сфере. Главное, чтобы на то было желание и политическая воля.
В 1996-м такая воля была. Систему наладили, стали поступать в реальных объемах таможенные платежи. А потом все как будто провалилось. Перестали активно бороться с «черными» брокерами.
Лишь в последний год ситуация стала меняться к лучшему, государство заново осознало роль таможенной системы в развитии экономики, в создании благоприятных условий для привлечения в страну инвестиций для перевооружения отечественной промышленности. Но, к сожалению, много времени уже упущено. Страна вот-вот вступит в ВТО. Условия конкуренции станут жестче, многим отраслям производства придется в буквальном смысле слова бороться за выживание. Не легко будет и таможенным брокерам.
Приобретая право работать на чужой территории, мы, в свою очередь, пустим на свой рынок иностранных игроков. Выдержим ли мы конкуренцию с зарубежными брокерами? Какое-то время можно будет выигрывать на том, что иностранцы плохо знают наше законодательство - достаточно сложное и запутанное. Но это не надолго. Западные бизнесмены быстро выучатся - они привыкли играть на выживание. Что тогда мы сможем им противопоставить? Если говорить о задачах, которые брокеры должны сегодня решать в первую очередь, - то это максимальное повышение квалификации. Конечно, и сейчас в России есть прослойка брокерской элиты, которая не только ничем не уступает западным компаниям, но намного их превосходит. Но есть и такие, которые уступают. Их и начнут теснить иностранные операторы. Повышение квалификации, в том числе через обучение, для таких брокеров очень актуально.
Обучением в целом сейчас ведает ФТС России, но в обучении специалистов по таможенному оформлению большую роль играет ассоциация. Центр дополнительного профессионального образования «Призвание-Консалтинг» имеет статус учебного центра НАТБ. Это крупнейшее среди подобного рода заведений, созданных для обучения специалистов по таможенному оформлению.
Ассоциация принимает участие в разработке обучающих программ. Логично было бы передать этому профессиональному объединению и контроль за обучением. А экзамены принимать могли бы по-прежнему специалисты Федеральной таможенной службы.
НАША СИЛА - В ОБЪЕДИНЕНИИ
Профессиональное сообщество должно иметь реальные возможности повышать квалификацию своих членов, участвовать в законотворчестве, контролировать рынок таможенных услуг. Все это возможно при одном условии — если оно будет иметь сильное профессиональное объединение. За годы своего существования Национальная Ассоциация таможенных брокеров многое сделала для того, чтобы из разрозненной аморфной массы брокерских фирм начал формироваться организованный цивилизованный рынок, операторы которого готовы работать по закону и на высоком профессиональном уровне.
В развитии именно такого околотаможенного бизнеса заинтересовано и государство. Ни для кого не секрет, какое большое значение для формирования благожелательного по отношению к деловым кругам имиджа страны имеет четкая и прозрачная работа таможни. В равной степени это относится и к таможенным брокерам. Ведь предприниматели обращаются сначала к ним, они служат мостиком между бизнесом и таможней, от качества и их работы зависит какое сложится впечатление о таможенной системе в целом.
Нельзя забывать и о том, что законопослушные брокеры помогают таможне защищать экономические интересы государства, собирать в полном объеме пошлины и налоги. Вся деятельность НАТБ по объединению таких брокеров, по повышению уровня их квалификации и защите их интересов заслуживает всяческого поощрения и поддержки со стороны государства. Особенно это важно сейчас, когда до вступления России в ВТО остается совсем немного времени. Брокерское движение в России возникло сравнительно недавно. Ему нужно время на становление, на создание разветвленной сети филиалов своей ассоциации в регионах.
Пока у иностранных инвесторов нет возможности выбора между российским и зарубежным брокером. А когда такая возможность появится, отечественные операторы должны быть готовы к тому, чтобы предоставлять услуги по уровню на порядок выше, чем у их зарубежных коллег. Это вопрос выживания.
Спасти нас могут только сильные профессиональные объединения. Во всем мире уже осознали, что отечественный бизнес необходимо защищать - это государственная задача, и что эффективнее всего это делать через профессиональные объединения. Западные брокеры придут к нам тоже при содействии своих профессиональных объединений. Уверена, они добьются в своих государствах определенных льгот - для облегчения продвижения на российскую территорию. Так в некоторых перенаселенных странах стимулируют эмиграцию - доплачивают членам семьи, если их родственник уехал в другую страну. Аналогичным образом может поощряться и экспансия услуг. Почему бы и нет? Мы не призываем к протекционизму или ущемлению на законодательном уровне интересов иностранного бизнеса. Речь идет только о поддержке в рамках закона отечественной сферы таможенных услуг.
НАТБ как единственная общероссийская профессиональная ассоциация таможенных брокеров должна стать реальным равноправным партнером властных структур. Ассоциация к этим новым обязанностям готова. У НАТБ есть ряд проектов, которые сейчас находятся в стадии проработки и согласования с Федеральной таможенной службой России. Это движение в правильном направлении. И государство просто обязано сделать шаги нам навстречу.
Татьяна Круглова,
генеральный директор таможенного
олдинга «Группа ТАРГО»
генеральный директор таможенного
олдинга «Группа ТАРГО»
РОССИЙСКАЯ ТОРГОВЛЯ (№837) октябрь 2005
Ресурсы и риски инвестиционных проектов в России
Российскую таможню можно сравнить с узким горлышком воронки - его неизбежно проходят иностранные инвестиции, вливающиеся в отечественную экономику. В каком состоянии находится современный рынок прямых инвестиций, каковы его потенциал и способы минимизации рисков, связанных с вхождением в российское экономическое поле? Об этом мы беседуем с генеральным директором таможенного холдинга «Группа Тарго» Татьяной КРУГЛОВОЙ.
- Татьяна Константиновна, сейчас на уровне президента и правительства говорят о необходимости привлечения в Россию именно прямых инвестиций. Почему?
- Как вы знаете, существует два вида инвестиций: финансовые и прямые товарные (т.н. «венчурные»). Государству выгоднее получать последние, потому что финансовые - это в общем-то, покупка собственности, банальное выкачивание средств. А товарные - это вложение в производство, его переоборудование. При этом создается предприятие в России, которое будет давать рабочие места. Кроме того, венчурные вложения гарантируют, что инвесторы пришли работать к нам всерьез и надолго - это вам не финансовые спекуляции. Прямые инвестиции - это наши налоги. Становясь резидентами, предприниматели образуют здесь российское юридическое лицо. Наконец, товарные инвестиции - это серьезная работа на репутацию: шанс избавиться наконец-то от имиджа «сырьевой страны». Ведь они способствуют обновлению производственных мощностей. Страна не может развиваться без собственной промышленности, а жизнь за счет экспорта нефти, сами понимаете, это тупиковый путь…
В 2004 г. по сравнению с 2003-м объем привлеченных товарных инвестиций увеличился на 330 процентов. И это не предел. Мы можем «проглотить» и «переварить» на порядок больше.
- «На порядок», это сколько?
- Известны цифры, свидетельствующие о степени изношенности фондов - 52,4 % при среднем возрасте оборудования 17 лет (вдвое больше нормального по мировым стандартам). Перевооружение промышленности, вложение в основные фонды - это именно столько, сколько жизненно необходимо «проглотить». Но важно ведь не только модернизировать старые заводы, но и шагать в ногу со временем, создавать абсолютно новые промышленные предприятия. И их строительство идет. Потому-то и заклинают инвестора: приходи в Россию - точек приложения капиталов масса, огромное количество свободной земли и незанятых сфер бизнеса.
- И какие сферы российской экономики наиболее привлекательны для иностранного капитала?
- Западный бизнесмен - прагматик до мозга костей. Его интересует то, что дает возможность заработать деньги. Это собственно промышленность, идут активные капиталовложения в средний бизнес. Речь идет не о тяжелой промышленности, а о заводах стоимостью порядка 30 млн. долл., не о гигантах.
Если говорить об отраслях то активнее всего развивается сегмент потребительских товаров. Людям всегда нужна еда, поэтому вложения в пищевую промышленность никогда не будут убыточными. С 1995 г. мы сопровождали проекты по ввозу оборудования «Тетра пак» - линий по асептическому розливу и упаковке. После первоначальной поставки оборудования для завода по производству соков «Нидан-Гросс» вот уже несколько лет сопровождаем ввоз технологического оборудования - производство оснащается дополнительными линиями.
Активно вкладывают средства в хлебобулочные изделия (в качестве примера можно привести известную компанию Harry's), причем не только в Москве, но и в регионах.
Что еще? Людям свойственно болеть и лечиться, потому выгодны фармакологические проекты. Фирмы охотно вкладывают деньги в заводы по переработке сырья, таблетированию, упаковке лекарств и так далее. Подобные проекты, как вы понимаете, - не нефтехимические гиганты. Это самый что ни на есть средний бизнес, когда проект составляет от 1,5 до 20-30 млн. долларов.
На фоне нынешнего жилищного бума пошли деньги в производство стройматериалов. Конечно, остаются прибыльными вложения в нефтяную, нефтегазовую, нефтеперерабатывающую промышленность. Это как было, так и остается прибыльным; причем чем быстрее растут прибыли, тем активнее идут вложения…
- Но ведь и нефтехимия, и сектор потребительских товаров - вовсе не те отрасли, которые нам нужно активнее всего модернизировать...
- На самом деле все нужно? Ведь промышленность - это не абстракция. Износ есть везде, и модернизировать необходимо все. И вкладывают сейчас действительно практически во все. В потребительскую сферу инвестиции пошли только в последние два-три года. Понятно, почему. Когда инвестируют гиганты, сам российский бренд немножечко страхует эту операцию. Как правило, подобные переговоры идут под гарантии правительства, администрации, округа, губернии и т.д. А потребительская сфера менее защищена с политической точки зрения; такие инвестиции сопровождаются повышенными рисками.
Вкладывают в наиболее востребованные проекты, которые могут принести большую прибыль. Наша страна остается самой читающей в мире. Это я могу смело заявить, учитывая количество типографских машин, ввоз которых мы сопровождали. В частности, немецкие инвестиционные проекты для «Медиа-полиграф», «Принт-медиа» - подразделений ИД «Правда», «Первый Полиграфкомбинат» и т.д. Это были не только венчурные вложения, но и крупные сделки купли-продажи. Устойчивый интерес к этому сегменту экономики наблюдается последние года три-четыре.
- А что касается вложений в новые отрасли?
- Очень активно развиваются экологические программы. Как правило, подобные проекты реализуются под патронажем администраций городов, областей. Мы сопровождаем два московских проекта - водоочистительную станцию в Солнцеве и мусоросжигательный завод на юго-востоке.
- Как можно делать деньги на экологических программах?
- Если бы это было невыгодно, инвесторы не завозили бы оборудование. Венчурный проект всегда рассчитан на получение прибыли. Экология, кстати, - одна из самых крупных болевых точек. Когда мы говорим о неспособности конкурировать - фонды устарели, продукция низкого качества с высокой себестоимостью, мы забываем о другом аспекте проблемы. Износ основных фондов - это аварии и техногенные катастрофы!
Вспомним однодневное отключение электроэнергии в Москве, которое мы недавно наблюдали. Это не что иное, как результат банальной изношенности основных фондов. Причем последствия могут быть еще серьезнее. Да, мы пережили сутки без электроэнергии. Да, город понес убытки. А представьте себе последствия аналогичной аварии на нефтеперерабатывающем заводе? Так что, по сути, за цифрами износа основных фондов стоит вопрос выживаемости нации в целом. После энергетической катастрофы в Москве Главный государственный санитарный врач РФ Г.Онищенко рекомендовал воздержаться от употребления воды из-под крана - из-за риска заражения. Знаете, о чем я сразу подумала? Что мы как раз завозим водоочистительную станцию с очисткой воды до иона и стационарным энергоблоком. Так что связь-то прямая.
- А как обстоят дела с вложениями в «реальный сектор»?
- Инвесторы приходят и туда. Сейчас наконец-то частные российские акционеры начинают понимать, чем чреваты аварии на шахтах, и приступают к модернизации производства. Ввозят оборудование для перевооружения горнодобывающих, металлургических предприятий. Взрывы, высокие температуры - эти риски техногенных катастроф сводятся к минимуму.
- Ну а традиционно отстающее сельское хозяйство?
- К сожалению, в него вкладывают меньше. Хотя нельзя говорить о том, что инвестиций нет вовсе. Строятся, например, новые животноводческие комплексы при участии французского и бельгийского капитала.
- Вы все время говорите «могли бы больше». Что сдерживает этот инвестиционный поток?
- Действительно, могли бы больше. Потому что пример Китая всем нам, как говорится, колет глаза. А мы, полагаю, создаем определенные барьеры на пути инвестиций. Просим, выступаем на международных конференциях. Не только государство, но отдельные регионы и города на всевозможных форумах встречаются с инвесторами, рекламируют свои возможности. Президент уговаривает западных бизнесменов. А потом сами же пугаем международную общественность.
- Вы имеете в виду «Юкос»?
- Уверяю вас, нет. Западному бизнесмену неинтересна высокая политика. Его волнуют исключительно экономические проблемы. Так, например недавнее предложение отменить поправку к Налоговому кодексу для него намного страшнее. Это вопрос потери денег.
- Поясните, пожалуйста...
- Я имею в виду информацию об отмене п.7 ст.150 Налогового кодекса. Владимир Путин выступил перед иностранными инвесторами, дал им определенные гарантии предсказуемости политики государства, говорил о том, что страна выработала жесткие и неизменные «правила игры». А буквально через 3 дня Минфин предложил внести поправку в Налоговый кодекс, которая уничтожает льготы по НДС по инвестиционным проектам. В результате чего они автоматически «дорожают» на 18 процентов То есть, провозя самую скромную линию оборудования в 1 млн.долл., придется заплатить на таможне 180 тыс.долл. сверху. Если бы подобную поправку приняли, инвесторы имели полное право возбудить иски против государства на основании ст.9 Федерального закона «Об иностранных инвестициях» в части несоблюдения государственных гарантий по неизменности налогового климата при осуществлении приоритетных инвестиционных проектов. А также по всем иным инвестиционным проектам, где доля иностранного инвестора в уставном капитале составляет не менее 25 процентов.
Речь идет о том, что государственные гарантии на срок окупаемости указанных инвестиционных проектов (до 7 лет и более по решению правительства) и отмена льготы по таможенному НДС явно противоречат друг другу. Конечно, есть проблемы, нарушения. Но сталинские методы - «нет человека - нет проблемы» в конечном итоге приведут к тому, что инвестиций у нас не будет тоже. У подкомитета Госдумы по налогам хватило мудрости отклонить эту поправку. Но даже информация о такой возможности вызвала настоящий переполох среди инвесторов.
Поймите, мы пугаем общественность одним лишь фактом, что в нашей стране принципиально возможно изменение «правил игры». Президент обещает инвесторам зеленый коридор, при том что инвестор не застрахован от подобных казусов.
Хочу привести еще один пример. В одной из областей вдруг началось странное веяние: на уровне правоохранительного блока регионального таможенного управления решили заводить уголовные дела на компании, которые проводили операции по увеличению уставного капитала. Существуют некоторые тонкости таможенного оформления Можно ввозить оборудование по сделкам купли-продажи, по лизинговым проектам и как вклад в уставный капитал. При этом переписываются учредительные документы компании и увеличивается процент иностранного участия. Претензии правоохранительных органов весьма любопытны: оказывается, компании не только сами пользовались ввезенным оборудованием, но и начали сдавать его в аренду. Самое интересное, что по закону право сдавать оборудование в аренду у компаний есть. Права отчуждать нет, а о запрете на аренду ничего не говорится.
- На каком же тогда основании предъявлялись претензии?
- Вы не поверите: «он при этом получает прибыль»! А не для того ли, собственно, иностранный инвестор пришел в нашу страну, не для того ли завозил многомиллионное оборудование, чтобы получать прибыль?! Он обязан ее получать, если он нормальный инвестор. В конце концов, нам выгодно, чтобы он ее получал. В противном случае, налоги не будут платиться и, кроме основных средств, мы больше ничего не приобретем.
А статью инкриминировали, вплоть до конфискации… Теперь представьте, парочка-тройка таких дел, и инвестора не заманишь уже ничем. Мы сами стращаем инвесторов. А они народ очень пугливый, ведь речь идет об их деньгах. И своими руками создаем отрицательный имидж. Как охарактеризовать подобные риски? Как психологические, государственные?
- Все эти проблемы так или иначе касаются законодательства. Может быть, стоит его как-то упростить, переняв западный опыт?..
- Да у нас и не должно быть простого законодательства - страна то огромная. Иначе нас просто будут использовать. Есть хорошая пословица: простота хуже воровства. Законодательство должно быть сложным. Сложным, но четким. Посмотрите, чем закончилась попытка с отменой льготы по НДС. Это же упрощение. Действительно, нет льготы, нечего контролировать. Контролировать сложно? Так давайте налаживать контроль.
Проблема не только в этом. Русский человек всегда ищет корень проблем только в себе. А вы посмотрите на вопрос с другой стороны. Инвесторы идут работать в Россию и не знают нашего законодательства. Хорошо, вы пришли в большую страну за большими прибылями - норма прибыли у нас гораздо выше, чем в Европе, ни в одной стране Старого Света нет такой нормы прибыли! Пришли - уважайте ее законы. У нас был случай, когда пытались завозить по своим правилам, причем инвестор недоумевал, почему его просят работать по здешнему законодательству, и постоянно приговаривал: «а вот у нас в Чикаго…». Ну нам-то какое дело до того, как там у вас в Чикаго?..
Есть компании, специализирующиеся на русском таможенном законодательстве, как наша. Для инвестиционных проектов оно сложное, многоплановое, сочетается и с налоговым, и с гражданским правом. Но чтобы не иметь проблем, нужно обращаться к профессионалам. Это тоже, между прочим, как одно из звеньев управления собственными рисками. Если зуб болит, лучше не заниматься самолечением, а сразу обратиться к врачу.
На каждом предприятии, которое ввозит оборудование по инвестиционному проекту, просто физически не может быть профессионала по таможенным вопросам. Именно поэтому и нужны услуги посредника, который будет этот проект сопровождать.
Никто не говорит, что рисков в таможенном бизнесе не существует. Но есть законные способы их минимизировать. И нужно профессионально этими рисками управлять.
promros.ru (Промышленник России)
29 сентября 2005 года в Американской Торговой Палате в России состоялось открытое заседание комитета по инвестициям, на котором эксперты таможенного холдинга «Группа Тарго» дали оценку инициативам МЭРТ в таможенной сфере, а также представили доклад о таможенных аспектах реализации инвестиционных проектов в России.
В мероприятии приняли участие члены Американской Торговой Палаты в России, эксперты «Группы Тарго», а также журналисты ведущих деловых и общественно-политических изданий.
Исполнительный директор «Тарго» Ольга Мозженко представила членам Палаты оценку динамики процессов таможенной сферы за последнее полугодие: «Очевидно, - заявила она, - что власть проводит последовательную работу по реализации означенной президентом государственной стратегии в таможенной сфере, направленной на обеспечение инновационного роста экономики и стабилизацию инвестиционного климата в России. Подтверждением этому являются недавние заявления министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа о намерениях правительства до ноября отменить все ввозные пошлины на промышленное оборудование, которое не производится в России».
По мнению экспертов «Тарго», данная мера позволит в значительной степени сбалансировать ситуацию в инвестиционной сфере в частности, уравняет условия работы российских инвесторов с иностранными, снизив финансовые издержки при реализации внутренних инвестиционных проектов, сопровождающихся техническим перевооружением и требующих импорта промышленного оборудования.
По мнению юриста-эксперта «Группы Тарго» Андрея Цагая, оптимистичными также являются планы исполнительной власти по обновлению перечня ввозимого высокотехнологичного оборудования. Однако А. Цагай, полагает, что «в этом направлении не стоит ограничиваться лесной промышленностью и нефтепереработкой, но необходимо произвести «ревизию» перечня импортируемого высокотехнологичного оборудования во всех отраслях экономики, а также обновить и должным образом закрепить критерии классификации ввозимого оборудования как технологического». По мнению эксперта «Тарго», реализация этой инициативы не должна затянуться. В качестве потенциальных факторов затягивания решения этого вопроса отмечается отсутствие общего перечня технологического оборудования, производящегося в России и механизмов его актуализации.
Вниманию собравшихся были представлены экспертные предложения «Группы Тарго» по правовому урегулированию таможенных проблем инвесторов, основанные на опыте компании в сфере управления таможенными аспектами инвестиционных проектов. В частности, были подробно рассмотрены выгоды и ограничения реализации инвестиционных проектов с использованием инструментов лизинга, взноса в уставный капитал, а также комбинирования различных методов.
«Иностранный капитал в России», № 9
Таможенная льгота: что отпугивает инвестора
«Главное для инвесторов - понимать правила игры, знать, чего ожидать от судебной системы, от налоговых органов России. Тогда у них появится необходимая уверенность, и объемы прямых инвестиций в российскую экономику начнут увеличиваться». Именно так прокомментировал итоги встречи с Владимиром Путиным председатель правления «Ситигруп» Сэнфорд Уэйлл.
25 июня 2005 г., выступая перед американскими бизнесменами, президент рассказал о том, что «планируется осуществить налоговое стимулирование капитальных вложений, устранить избыточное администрирование при проведении налоговых проверок». По его словам, продолжится работа над укреплением и совершенствованием системы прав собственности, а динамичный и емкий российский рынок обеспечит инвесторам хорошие условия для работы и внушительную прибыль.
Таким образом, выступая перед иностранными инвесторами, президент дает им определенные гарантии предсказуемости политики государства. Он обещает выработать жесткие и неизменные правила игры. А тем временем Минфин вносит в Государственную думу предложение, направленное на отмену всего лишь одного пункта - пункта 7 статьи 150 Налогового кодекса РФ. Как оказывается, этого шага - обсуждения возможной отмены (профильный комитет Госдумы впоследствии отклонит это предложение) - достаточно для того, чтобы напугать инвестора.
В чем собственно проблема? Дело в том, что эта поправка просто-напросто уничтожает льготу по НДС (18%), которую бизнесмен мог получить при реализации инвестиционного проекта. Таким образом, проект стоимостью 1 млн.долл. автоматически «дорожает» для инвестора на 180 тыс. долларов. А заводы и сложные технологические линии, которые президент призывает ввозить по инвестиционным проектам в Россию, редко стоят по одному миллиону. Средним считается проект на 20-30 млн.долл., а если речь идет не о модернизации основных фондов, а ввозе завода с нуля и «под ключ», порядок цен значительно возрастает.
С одной стороны, поступок государственных мужей вполне объясним. Система квалифицированного, цивилизованного получения льготы не налажена. Каждое решение приходится принимать индивидуально. Во многом это объясняется закрытым характером перечня оборудования, которое можно считать технологическим. В результате новейшая техника просто не попадает под названия в перечне, а значит, на нее не распространяются льготы - невозможно предвидеть появление того современного оборудования, чтобы заранее обозначить его в списке.
Пока еще не выработано и единого современного определения, по которому оборудование можно было бы классифицировать как технологическое. Когда-то в ведомственных инструкциях ГТК подобное определение существовало: технологическим считалось оборудование, «предназначенное для производства средств производства и товарной продукции». К сожалению, под такую формулировку сегодня не попадают комплексы по оказанию услуг (прачечные комбинаты, химчистки) или, например, экологические комплексы (водоочистительные станции, мусоросжигательные заводы). Почему эти современные машины не должны пользоваться инвестиционными льготами при ввозе? Почему для получения такого разрешения инвестору приходится буквально обивать тысячи порогов? Конечно, проще избавиться от этого пункта, тем самым избавившись от «неудобств» и головной боли - кому предоставлять льготу, кому нет... Не будет льготы - нечего будет контролировать. А контролировать действительно сложно.
Но все же придется налаживать контроль, а не устанавливать дополнительные барьеры, если мы действительно хотим модернизировать отечественную экономику. Потому как пакет международных документов, к которым мы должны присоединиться, вступая в ВТО, в части, касающейся таможенного законодательства, рекомендует не запретительные, а как раз контрольно-проверочные меры. Киотская конвенция требует от государств-участников такого таможенного администрирования, которое было бы не излишне обременительным, а максимально удобным для перевозчиков, импортеров и экспортеров.
Следует отметить, что разговоры о возможной отмене льготы шли уже не первый месяц. В частности, когда наш таможенный холдинг «Группа Тарго» отправлял открытое письмо на имя главы Правительства РФ Михаила Фрадкова, рассказывал ему о нынешних проблемах отрасли и простых способах быстрого их исправления, на наш адрес пришел ответ за подписью департамента инвестиционной политики МЭРТ. В этом официальном ответе нам, в частности, сообщили, что отмену льготы по НДС предполагается компенсировать путем совершенствования системы зачета НДС при выпуске продукции на уже работающем оборудовании.
Но ведь уже сейчас НДС, уплаченный на таможне, возмещается. Проблема в другом. Механизм компенсации работает только в том случае, если речь идет об уже работающем предприятии, когда оборудование ввозится в порядке расширения уже работающих мощностей (очередная технологическая линия). Тогда предприятие производит продукцию, и в составе ее отпускной цены уже заложен НДС. С его помощью можно компенсировать то, что было уплачено на таможне. И поэтому, если предприятия платили НДС на таможне при инвестиционном ввозе оборудования, для них не составляет никакого труда этот НДС скомпенсировать.
Однако действующих предприятий не так много. Как правило, речь идет о ввозе технологического оборудования для создания новых производств. Это оборудование сложное, дорогостоящее, требует длительного срока отладки, монтажа, установки перед вводом в эксплуатацию. На одну лишь проектную мощность оно будет выходить как минимум год, а когда пойдет готовая продукция (с которой можно будет проводить компенсацию НДС - не известно. Мы даже не ведем речь о том, что на срок ввода предприятия предполагается замораживание тех средств, что были внесены на таможне в качестве обеспечения - эта проблема достойна отдельного разговора. В данном контексте важно то, что в нашей стране действует трехлетний предельный срок возмещения по НДС. И с учетом длительного срока монтажа и ввода в эксплуатацию и не одномоментного выхода на необходимые объемы выпускаемой продукции, предприятие вряд ли успеет компенсировать свои издержки. О каком тогда механизме совершенствования взаимозачетов взамен отменяемой льготы можно вести речь, непонятно. Ценность этой льготы как раз в том, чтобы быть гарантированно уверенным, что при подобных инвестициях не потребуется дополнительной уплаты НДС.
Кроме подобного случая, когда компенсация финансовых потерь для инвесторов и предприятий-реципиентов из-за отмены «льготы» затруднена или невозможна по времени, существует еще ряд ограничений. Начать следует хотя бы с того, что подобная компенсация вообще не может быть проведена в отношении объектов инвестирования. Дело в том, что эти вычеты в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 171 в действующей и новой редакции допускаются лишь в отношении приобретаемых товаров. А объекты инвестирования - технологическое оборудование - инвестор передает в собственность предприятий-реципиентов безвозмездно. Поэтому ввозимые по инвестпроектам комплексы и заводские линии никак не могут иметь статус приобретаемых.
Кроме того, сегодня, если своим правом на льготу налогоплательщик по каким-либо причинам не воспользовался сразу, при пересечении оборудованием границы, он впоследствии вынужден возвращать вычеты по НДС исключительно в судебном порядке. И решения при подобных процессах принимаются далеко не всегда в пользу инвестора. Что, несомненно, играет на создание негативного инвестиционного имиджа России в глазах зарубежных бизнесменов.
Указанная компенсация невозможна в полном объеме в огромном перечне случаев. Например, когда предприятие, принимающее ввозимую по инвестпроекту линию станков или оборудования, само при этом выпускает товары, осуществляет работы, оказывает услуги, реализация и оборот которых не облагается НДС либо их покупатели не являются плательщиками НДС. Этот вывод легко сделать на основании положений действующей и новой редакции пункта 2 статьи 170, статей 171 и 172 Налогового кодекса РФ. Например, вычеты не могут быть осуществлены в тех случаях, когда предприятие-реципиент выпускает продукцию, предназначенную исключительно для экспорта. Понятно, что возможное предложение компенсировать НДС, уплаченный на таможне, как минимум, противоречит действующему законодательству.
Конечно, наивно было бы полагать, что инвестор будет терять деньги безмолвно. Отмена льготы по таможенному НДС неизбежно вызвала бы волну протестов и исков. Для этого есть все основания.
Главное - статья 9 Федерального закона «Об иностранных инвестициях», в которой прописана обязанность государства сохранять неизменным налоговый климат при осуществлении приоритетных инвестиционных проектов. В том, что таковыми является ввоз технологического оборудования, при нынешней степени износа основных фондов сомневаться не приходится.
Но даже если оставить рассуждения о моральной стороне вопроса, по закону, любой инвестиционный проект, когда доля иностранного инвестора в уставном капитале составляет не менее 25 процентов, также попадает под действие этого закона и, следовательно, также имеет право рассчитывать на неизменность налогового климата. И если дальше прогнозировать возможный ход событий, не исключены иски, имущественные претензии инвесторов к государству.
Кроме всего прочего, не следует забывать и о репутационном риске, который несет страна. Отмена льготы по НДС - это худшее, что можно сделать для формирования негативного инвестиционного образа России. Этот шаг приведет к значительному увеличению единовременных денежных затрат инвесторов (в том числе иностранных) и к их прямым финансовым потерям, что, в свою очередь, вызовет снижение инвестиционной активности и темпов роста экономики. Хорошо, что профильный подкомитет Государственной думы выступил своеобразной системой «противотанковых ежей», через которые не смогло пройти это судьбоносное решение.
Известно, что Таможенный кодекс РФ декларируется как документ прямого действия. Что это означает для иностранного инвестора? Что решение о предоставлении ему льготы по НДС или отказе в оной будет принимать не центральный таможенный орган, а руководитель на уровне города, в котором будет происходить оформление.
А теперь простая зарисовка из жизни. Забудем о существовании Москвы и Центрального региона, где через сотрудников таможни проходят десятки и сотни подобных проектов. Возьмем весьма отдаленный регион России и начальника таможни (или его заместителя по экономике), который должен взять на себя подобную ответственность. Быть может, это первый инвестиционный проект, который проходит через его таможню. Хорошо, если он ценой всего в 1 млн., а если это десятки, сотни миллионов долларов! А потому, даже если инвестор имеет на эту льготу все права, ему в 99,9 процента случаев откажут. И нельзя осуждать этих региональных начальников таможни. Почему? Потому что боятся этой ответственности, которую возложил на них новый Таможенный кодекс РФ. Потому что под разрешением на льготу будет стоять подпись, а он, начальник таможни, в случае проверки (которая будет обязательно) не сможет объяснить, на каком основании выдал подобное заключение.
Вот поэтому большинство инвесторов либо не пользуются своим правом не платить таможенный НДС, и потом возвращают деньги в судебном порядке, либо обращаются к нам, и уже «Тарго» идет в вышестоящие организации и заранее получает для них соответствующее разрешение, уже на уровне ФТС. Следует только поблагодарить руководителей таможенной службы, что делают всё возможное для того, чтобы инвестор остался доволен и у начальника местной таможни не было никаких оснований ему отказать, то есть сами рассматривают документы, и бизнесмен появляется на таможне с пакетом бумаг, в которых вопрос уже проработан, положительное решение принято. А ведь новый Таможенный кодекс РФ принимался, чтобы ускорить принятие решений, отдать их на места.
Так давайте не будем создавать проблем ни себе, ни инвесторам! Давайте передадим решения по инвестпроектам хотя бы на уровень региональной таможни, а еще лучше - на уровень ФТС. Пока же своими ограничениями, препонами и препятствиями, установленными вокруг одной только льготы по уплате НДС, мы не столько привлекаем, сколько отпугиваем инвестора от России. Пора менять ситуацию. Без этого все благие обещания инвесторам останутся только словами.
Т.К. Круглова,
генеральный директор таможенного
холдинга «Группа Тарго»
генеральный директор таможенного
холдинга «Группа Тарго»
«Консультант» № 15 август 2005
МЭРТ и бизнес идут к одной цели... пока разными путями
Татьяна Круглова
генеральный директор таможенного холдинга «Группа Тарго»
«Консультант» уже сообщал, что весной 2005 года таможенный холдинг «Группа Тарго» направил открытое письмо на имя председателя правительства Михаила Фрадкова1. Мы обещали нашим читателям, что сообщим о результатах данной инициативы. Обращение изучал департамент инвестиционной политики Минэкономразвития. И вот получен ответ.
Руководство страны обозначило вступление в ВТО одной из приоритетных задач правительства. А значит, в ближайшие годы, несмотря на возражения, споры и существенные разногласия разных ведомств и отраслевых лоббистов, Россия присоединится к этой организации. Вступление в ВТО означает либерализацию режима внешней торговли. Несомненно, выиграют экспортоориентированные производства - они будут защищены от дискриминации на внешних рынках. Однако в обмен Россия обязана предоставить комфортные условия для поставщиков зарубежных товаров и услуг на нашей территории. Ожидается глобальное увеличение потоков импорта. И российская промышленность, ориентированная на внутренний рынок, обязана за самое короткое время стать качественно более совершенной и конкурентоспособной. В противном случае отечественные товары уступят место импортным.
Для модернизации отечественной промышленности потребуется в ближайшие годы открыть путь для массового ввоза в страну современного оборудования и технологий. Однако пока эта возможность часто оказывается заблокированной из-за бюрократических препятствий и несовершенства таможенного законодательства. Причины и эффективные способы исправления сложившейся ситуации «Группа Тарго» описала в рамках своего открытого письма на имя Председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова. Ответ поступил от Светланы Ганеевой, директора департамента инвестиционной политики Минэкономразвития России. Во многом предложения были одобрены. Это дает возможность говорить о том, что диалог между правительством и бизнесом постепенно налаживается.
Памятка инвестору
Напомним, «Группа Тарго» выступала с идеей создания брошюры, где иностранному инвестору будет дана исчерпывающая информация о современных российских реалиях. Они предлагали рекомендовать простые способы преодоления всех препятствий на законных основаниях. По задумке представителей бизнеса, памятка должна демонстрировать возможности минимизации издержек при выходе на российский рынок (в частности, получение льготы по уплате таможенного обеспечения и НДС на строго законных основаниях).
Оказалось, что МЭРТ также работает над задачей повышения информационной открытости российской экономики, пытается сделать ее понятной для западного бизнеса. Как отметили в своем ответе представители департамента инвестиционной политики, для этого МЭРТ уже «практикует размещение проектов нормативных актов на своем официальном сайте после внесения их в Правительство РФ».
Также Минэкономразвития «готовит к изданию инвестиционный бюллетень, который будет содержать информацию об инвестиционном климате в России». Таким образом, получается, что предложения бизнес-сообщества удачно дополняют замысел МЭРТ.
В отличие от глобального информационного бюллетеня по инвестиционному климату, «Памятка инвестору» будет освещать положение непосредственно в таможенном секторе. Ведь это первый барьер, с которым сталкиваются иностранные инвестиции, пересекая российскую границу. И оттого, насколько успешно удастся преодолеть трудности на этом этапе, во многом зависит дальнейшее расширение бизнеса, положительная репутация России в западных деловых кругах. Это будет своеобразная «дорожная карта» для инвесторов, показывающая направление движения, оптимальный маршрут и предостережения на дороге в виде логистики инвестиционных проектов.
Площадка для диалога
Наряду с созданием памятки представители бизнеса предлагали активизировать обсуждение инвестиционных перспектив России. В частности, в рамках специальных деловых мероприятий, в которых участвовали бы представители власти, таможенных органов, российского и зарубежного бизнеса. МЭРТ поддержал и эту инициативу. Какие моменты в первую очередь тревожат коллег?
Один из острейших вопросов, который нуждается в проработке и обсуждении на уровне правительства, -проблема обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Иностранного инвестора в России отталкивает необходимость уплаты таможенных пошлин и налогов. Ведь это ведет к увеличению суммы вложений на 24-40 процентов. Учитывая задачу по модернизации российской промышленности, ввоз инвестиционных товаров (станков, технологического оборудования) должен поощряться.
В этой связи бизнес-сообщество предлагает пересмотреть законодательную норму, касающуюся института обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов - внесения специального залога (в форме депозита либо банковской гарантии), гарантирующего, что необходимые пошлины и налоги с ввозимого оборудования будут уплачены. Конечно, подобная норма не противоречит главе 5 Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото), на что нам и указали в своем ответе сотрудники инвестиционного департамента МЭРТ.
Иностранного инвестора в России отталкивает необходимость уплаты таможенных пошлин и налогов
Однако, говоря о внесении специального залога, формулировку «допускается» не обязательно трактовать как «обязательно необходимо». Подобные законодательные ограничения, несомненно, очень важны при ввозе, например, продовольственных товаров. Технологические комплексы и станки сами по себе являются залогом «добропорядочности» инвестора. Громоздкое оборудование, которое монтируют на заводах, зачастую принимают в эксплуатацию и регистрируют как объект недвижимости. И если у государства возникнут обоснованные претензии, желание применить какие-либо санкции, вплоть до конфискации, - ничто этому не помешает.
Само оборудование уже является залогом выполнения обязательств импортера. Дополнительные затраты, необходимость внесения финансового обеспечения не способствуют повышению инвестиционной привлекательности отечественной экономики. И, несомненно, сдерживают процесс интенсивного технического перевооружения нашей промышленности. Кроме того, подобная практика не соответствует именно инвестиционному характеру ввоза оборудования.
Следующий момент, на котором настаивают специалисты в области ВЭД, - это необходимость актуализации существующего перечня технологического оборудования. Данная проблема тесно связана с вопросом получения льготы по уплате НДС и пошлины. Дело в том, что многие современные комплексы не попадают под определение «технологические» лишь потому, что существующий список давно не пересматривался. Начать, на наш взгляд, необходимо если не с выработки нового перечня, то хотя бы с современного определения технологического оборудования. Оно должно стать основанием для решения таможенных органов о выдаче или, наоборот, отказе в получении льготы. Пока каждый случай решается в индивидуальном порядке, и это создает почву для злоупотреблений.
Наконец, предложение о публикации судебной практики, административных решений таможенных органов по жалобам участников внешнеэкономической деятельности. Оно не нашло отражения в ответе МЭРТ. Мы понимаем, что данный вопрос требует всесторонней оценки, и надеемся, что в ближайшее время удастся вернуться к обсуждению данного вопроса с представителями соответствующих органов исполнительной власти.
Иностранный капитал в России – налоги, валютное и таможенное законодательство № 7, 2005 год
Российский рынок таможенных услуг: особенности, проблемы и перспективы развития
Т.К. Круглова, генеральный директор таможенного холдинга «Группа Тарго»
Таможенный сектор — один из наиболее экономически значимых. До недавнего времени он интересовал государство лишь с утилитарной точки зрения как один из основных источников пополнения бюджета. И лишь с началом активной интеграции страны в мировое экономическое пространство возникла задача повышения инвестиционной привлекательности России. Борьба за информационную открытость, прозрачность различных сегментов отечественного бизнеса затронула и таможенный сектор. Но прежде чем регламентировать и администрировать этот и без того «зарегулированный» сегмент экономики, необходимо оценить его реальное состояние и перспективы развития. На каких принципах строятся взаимоотношения профессионального сообщества и органов государственной власти, насколько эффективна проводимая ими политика? Наконец, какие политико-экономические процессы влияют на развитие таможенного рынка?
Прежде всего необходимо сказать о том, что же такое таможенные услуги. Это особый вид бизнеса для бизнеса. Специализированные компании выступают в качестве подрядчиков. Для фирмы, занимающейся внешнеторговой деятельностью, зачастую проще, эффективнее и экономически выгоднее перепоручить таможенный сегмент деятельности подобной компании (вплоть до полного аутсорстинга). Ведь процедуры, связанные с получением права на использование одного из предусмотренных законодательством таможенных режимов, довольно трудоемки. Это под силу лишь высококвалифицированному специалисту по таможенному оформлению.
Потребность в таможенных услугах возрастает, если в компании нет специализированного подразделения для выполнения таможенных операций. Услуги посредника — таможенного брокера — позволяют компании не только свести к минимуму издержки, неизбежно возникающие при движении товаров через государственную границу. Выбрав схему таможенного аутсорсинга, она получает взамен возможность управления рисками — финансовыми, административными, судебными, репутационными.
Важна не только прямая финансовая выгода, которую получает компания. Фактор оперативности прохождения товара через границу, гарантия бесперебойности поставок приобретают особое значение для тех, чья деятельность связана с непрерывным циклом производства или поставками скоропортящихся товаров. Для таких компаний экономия времени, в конечном счете, сводится к косвенной финансовой выгоде.
Спрос на услуги таможенного посредника формируют и специфические факторы. Во-первых, это непрозрачность таможенного администрирования. Не секрет, что со стороны госструктур можно ожидать волюнтаристского подхода к принятию решений; не стоит исключать и проблему коррупции. У компании, специализирующейся в области таможенного оформления, имеются нужные связи, наработаны контакты, в том числе и на личном уровне. А потому успешное разрешение подобных проблем гарантировано.
Во-вторых, российское таможенное законодательство слишком сложно, вариаций правоприменительной практики очень много. Именно поэтому разбираться в нюансах и тонкостях правовых норм, учитывая принятый два года назад Таможенный кодекс, легче профессиональному брокеру. Ведь ошибка чревата огромным денежным штрафом и уголовным преследованием. Компании, дорожащей своим именем, ни к чему подобный репутационный риск. Наконец, в-третьих, за счет участников внешнеэкономической деятельности государство пополняет бюджет, собирает платежи. Профессионалу, предоставляющему таможенные услуги, знакомому с тонкостями законодательства, имеющему лоббистские функции, под силу сократить издержки своих клиентов, причем сократить существенно. Имеются вполне легальные, «белые» схемы минимизации подобных платежей. Другое дело, что выполнение подготовительных операций, получение разрешительной документации — достаточно трудоемкая работа, которую проще и эффективнее выполнит посредник (таможенный брокер).
Не секрет, что российская таможенная структура имеет имидж «проблемной». Это связано с тем, что отечественная практика сильно отличается от западных методов ведения бизнеса. Партнеры России по внешней торговле сталкиваются с различными таможенными режимами в других странах, и большинство бизнесменов отмечает эту специфичность таможенного рынка. При осуществлении крупных импортных операций разница в издержках при различных схемах, предусмотренных российским законодательством, может быть весьма значительна.
В результате может сложиться ощущение, что рынок таможенных услуг, посредничество брокера, таможенный аутсорсинг — это специфический, российский феномен. И, дескать, он связан исключительно со сложными условиями внешнеэкономической деятельности в России. Конечно, это не так. Однако «отечественная специфика» таможенного бизнеса становится одним из решающих факторов в пользу аутсорсинга, контракта с посредником. Многие компании обращаются к брокеру, имея за плечами опыт (как правило, негативный) самостоятельного взаимодействия с таможенными органами.
Если попытаться очертить круг потенциальных клиентов, тех, кто готов воспользоваться услугами таможенных операторов, — это крупные российские и зарубежные компании. Различаются они лишь по уровню запросов: отечественные бизнесмены стремятся сэкономить на оплате услуг, а их иностранные коллеги ставят на первое место качество исполнения (при разумных финансовых затратах). Бытует мнение, что лишь западные таможенные операторы способны удовлетворить запросы зарубежных клиентов. Это абсолютно неверное утверждение. Отечественные брокеры не только не хуже, но во многом превосходят своих западных коллег. И дело даже не в том, что они предлагают аналогичный спектр услуг, — они погружены в ту самую «русскую специфику», о которой мы уже упоминали. А потому только отечественный брокер сможет справиться с задачей, которая будет неразрешимой для иностранца. Он эффективнее управляет ценообразованием.
Портфель таможенных услуг, предоставляемых на рынке, в целом является стандартным. Важным фактором остается репутация фирмы, ее опыт работы на рынке, положительные рекомендации со стороны партнеров по бизнесу, коллег. Но в основном конкурентная борьба между брокерами в распределении клиентских потоков разворачивается в плоскости ценовой политики и мобильности, возможности быстро найти оптимальный вариант решения для конкретного случая.
Что выбрать?..
Западные компании обычно предпочитают пользоваться услугами западных операторов. Это подтвердили и результаты проведенного нами экспертного опроса (были опрошены представители федеральной власти, участвующие в государственном регулировании и администрировании таможенной сферы, представители компаний, работающие в околотаможенной сфере, эксперты и журналисты).
Основной критерий — прозрачность. Западные компании открыты, а потому понятны иностранному клиенту. В силу этого они предсказуемы, а значит, как считает клиент, существует больше гарантий получить действительно качественные услуги. Однако далеко не все эксперты из числа опрошенных нами разделяют это мнение. Многие не согласны с тем, что зарубежные брокеры могут предложить лучшее качество по сравнению с российскими операторами. Мы разделяем подобную точку зрения и готовы доказать ее аргументированно.
Что представляют собой западные компании, работающие на рынке? Это, прежде всего, консалтинговые структуры, экспресс-перевозчики и компании, специализирующиеся на логистике. Они, как правило, имеют узнаваемые брэнды, широко известное имя и большой опыт работы на международном рынке. Зарубежные операторы обращают особое внимание на юридическую проработку проектов. Они способны привлекать квалифицированных специалистов. Кроме того, западные компании имеют более легкий выход на зарубежных клиентов, они могут привлекать кредиты в иностранных банках под выгодные проценты, а следовательно, имеют возможность больше инвестировать в развитие собственного бизнеса. В результате идет постоянное совершенствование и наращивание инфраструктурных мощностей, включая склады, систему грузоперевозок. Эти плюсы, на самом деле, не что иное, как «прокрустово ложе», в рамках которого вынуждена развиваться компания.
Квалифицированные специалисты? Можно иметь прекрасное образование, но без знания национальных традиций ведения бизнеса работать невозможно. Это как если бы вы применяли в Корее бельгийские стандарты — шансы на успех близки к нулю. Можно привлечь грамотного русского специалиста. Но во главе будет все равно топ-менеджмент зарубежного происхождения — это основополагающий принцип работы западной компании. Потому образованные специалисты как раз и являются слабым звеном.
С возможностью более легкого выхода на зарубежных подрядчиков не поспоришь. Иностранцы предлагают клиенту «сопровождать» груз еще до русской границы. Однако на российской стороне таможенной границы преимущества отечественной компании сложно переоценить. И подготовительную работу нужно вести не только с точки зрения оптимизации сроков поставки, но долго и тщательно прорабатывать документацию, учитывать нормы действующего таможенного законодательства. И здесь мы опять сталкиваемся с проблемой знания «специфики».
У иностранцев имеются деньги на развитие собственной инфраструктуры. Прекрасно, когда есть работающий, отлаженный механизм: собственный склад, транспорт, брокер. Но, как говорится, «гладко было на бумаге, да забыли про овраги…» Ведь клиенту может быть и невыгодно проводить груз через таможню, удобную компании-посреднику. Если предприятие на севере Московской области, зачем пользоваться складом на юге — ведь это увеличивает расходы на транспорт?! Почему ему должны навязывать перевозчика, с которым у оператора подписан договор? А если, предположим, у того не будет необходимых клиенту автовозов? Вариант субаренды предполагает не только дополнительные расходы, но и время на поиск экспедитора, у которого эти спецсредства можно заказать. В результате «собственная инфраструктура» не всегда благо. Клиенту не предлагают оптимальный вариант, не заботятся о минимизации его издержек. Зачастую, наоборот, ему навязывают наиболее дорогой комплекс услуг. Разве это можно назвать конкурентным преимуществом? Где же здесь грамотная логистика?
В России подобная схема работы уже себя не оправдывает. Действительно, два-три года назад была мода на собственную инфраструктуру. Но сейчас от этого уходят, перестраиваются на новые схемы. Оптимальным в данном случае будет принцип управляющей компании, которая выбирает варианты для транспортировки, хранения, таможенной очистки, нанимает субподрядчика по лучшей цене (устраивает тендер).
Да, российские коллеги, как правило, не имеют столь раскрученного имени, узнаваемого брэнда. Но, как следствие, уровень цен среди отечественных операторов в среднем заметно ниже аналогичного уровня в «западном» сегменте. То есть российские компании могут привлечь клиента выгодной ценовой политикой.
Зарубежные компании и российские предоставляют более или менее стандартизированный перечень услуг. Подход к их выполнению идентичен. В компаниях и с российским, и с иностранным капиталом на основных позициях работают русские специалисты — выходцы из таможенных органов. Многие иностранцы попросту нанимают российских операторов по договору субподряда. Формально проект выполняет западная компания, а на деле — отечественная. Так дороже, но качество гарантировано.
Конкуренция наиболее остро разворачивается в сегменте консалтинговых услуг. Здесь в упрек российским компаниям ставится более низкий уровень стандартов качества обслуживания клиентов (его еще называют «бизнесом по-русски»). Многие обвиняют отечественных операторов в том, что последние нацелены на ускоренную реализацию проектов, а потому недостаточно учитывают стратегические риски. Среди прочих негативных факторов, формирующих отрицательный образ российской консалтинговой компании, можно назвать ее уязвимость. Уязвимость перед властями и криминалом. Можно ли на этом лишь основании говорить о меньшей надежности российских партнеров? Однозначно, нет! Это стереотипы, пережитки этапа становления российской экономики. Неразбериха, хаос, «черно-серые» схемы ведения бизнеса сформировали устойчивое негативное отношение. Сегодня, когда идет активное «обеление» брокеров, когда все больше компаний выходят из тени, а многие долго и плодотворно работают в цивилизованном правовом поле, говорить о диком российском капитализме было бы большим преувеличением.
Главное неоценимое преимущество российской компании перед западной — ее «близость к земле», лучшее понимание нюансов законодательства и практики таможенного администрирования. Оставаясь в рамках закона, действуя абсолютно легально, отечественная компания может себе позволить разные способы решения одного и того же вопроса. Иностранец будет действовать формально-юридически.
Основные составляющие
таможенного рынка
Как и любой другой сегмент экономики, таможенный сектор распадается на несколько самостоятельных институтов. Традиционно выделяют рынок услуг таможенных брокеров, рынок грузоперевозок, складов. Не стоит забывать о юридических, консультационных услугах. Следует особо отметить, что это не взаимозаменяемые сегменты. Брокер никогда не заменит собой грузоперевозчика. Все это звенья огромной цепи таможенного сопровождения внешнеэкономической деятельности. Именно поэтому, для того чтобы получить экономию при проведении груза через государственную границу, необходимо оптимизировать таможенные и складские издержки. А чтобы предотвратить и нейтрализовать возможные риски, необходимы профессиональные услуги консультанта и таможенного брокера. Таким образом, будущее за теми операторами рынка, которые будут способны оказывать полный комплекс таможенных услуг. В этом случае клиент получит качественное сопровождение проекта, нейтрализует возможные риски и обеспечит необходимую оперативность. А таможенный оператор, в свою очередь, получит финансовую выгоду от сопровождения проекта «под ключ», без необходимости делить полученную со всего проекта прибыль с партнерами-субподрядчиками. Компания-оператор будет управлять всем процессом движения товара от производителя к потребителю, будет разрабатывать и внедрять эксклюзивные логистические схемы внешнеторговых операций.
Остановимся подробнее на двух основных институтах рынка таможенных услуг — консультировании и брокерстве.
Консультанты относятся к своеобразной элите участников рынка. Таможенный консалтинг поднимает подобного оператора над прочими конкурентами, оказывающими более стандартизированные услуги. Ведь консалтинг — это высокоинтеллектуальный, высококвалифицированный труд. Он предполагает проработку и принятие определенных обязательств перед клиентом. Консультант на первом этапе поддерживает клиента стратегически, помогает формировать тактику, планировать внешнеэкономическую деятельность. Тогда как брокер, склад и перевозчик подключаются на более поздних, следующих стадиях бизнес-процесса, выполняют, скорее, техническую роль. К таким организациям относят себя аудиторские компании «большой четверки», с их высокой известностью, мировым именем, опытом работы с крупнейшими транснациональными корпорациями и солидным репутационным капиталом. На рынке работают и солидные отечественные консультанты, у которых достаточно обширная клиентская база.
Таможенный консалтинг предполагает огромную техническую, подготовительную работу. Речь идет, прежде всего, о получении разрешительной документации, сертификации. Компании-консультанты берут на себя роль управленца, «заряжают процесс», занимаются его качественным администрированием. Через консалтинговую компанию проходит большое число типичных проектов (кейсов). К нахождению оптимальных решений консультант уже приложил усилия в прошлом. Сейчас же он попросту эксплуатирует ранее разработанную схему. Таким образом, на рынке формируется группа компаний, которые специализируются на обслуживании тех или иных проектов. Это могут быть крупные инвестиционные проекты в реальном секторе экономики, проекты по ввозу технологического оборудования в уставный капитал компании, группа консультантов по использованию таможенных режимов, например, режима переработки и пр.
Как правило, консультанты довольно болезненно реагируют на попытки таможенных брокеров войти в область их интересов. Они позиционируют себя как стратегов, в то время как брокер заинтересован лишь в минимизации возможных издержек клиента, тем самым максимально увеличивая прибыль. Консультант кроме стратегического планирования оказывает судебную поддержку проекта, юридическую поддержку. Именно он взаимодействует с таможенными органами при выявлении любого рода расхождений как между юридической трактовкой проекта на этапе формирования внешнеторговой операции, так и трактовкой ее конкретным чиновником на конкретной таможне. Консультант может позволить себе оспорить решение таможни через суд. Для компании-подрядчика инициировать подобный процесс от своего имени было бы большим репутационным риском. Консалтинговая же компания может позволить себе подобный процесс; он не сможет изменить характер ее взаимоотношений с ФТС, не повлияет на успешность ведения бизнеса.
Брокер в силу своей деятельности решает прикладные задачи. Он, что говорится, «ближе к земле», максимально погружен в сферу таможенного администрирования. Его работа регламентируется законодательством: закреплены не только механизмы ответственности брокера перед соответствующими государственными органами; участники рынка подлежат обязательному включению в реестр. Почему же при всех преимуществах, которые дает «покупка» услуг профессионального брокера, только 20 процентов всех товаров оформляются при их посредничестве? Среди препятствий, мешающих брокерам наращивать объемы предоставляемых услуг, эксперты традиционно называют три фактора. Во-первых, это неуклонный рост цен на услуги брокера. Во-вторых, существует проблема исполнения договоренностей с клиентом. И, наконец, в-третьих, рост издержек в процессе выполнения проекта. Только те компании, которые заботятся о своей репутации, решают проблемы не с точки зрения собственной финансовой выгоды. Для них важнее предложить клиенту максимально полный список решений конкретной задачи. Они способны точно планировать расходы при выборе любого из доступных вариантов. Такие брокеры, безусловно, относятся к лидерам рынка.
Тенденции и инновации
Как мы уже упоминали, государство ставит своей задачей повышение инвестиционной привлекательности страны для иностранных инвесторов. Экономика в целом и таможенный сегмент в частности должны стать более прозрачными, понятными и предсказуемыми для международного бизнеса. А потому вполне очевидно и оправданно желание власти очистить рынок от недобросовестных операторов, оставить лишь конкурентоспособные компании, предоставляющие комплекс услуг в рамках западного стандарта качества. Как добиться поставленной цели?
Прежде всего, идет повышение требований к участникам рынка. Наиболее остро стоял вопрос поручительства. Собственно говоря, оно было введено в конце ноября 2003 года (при том, что закон вступал в силу с 1 января 2004 г.). Поручительство стало панацеей от угрозы «вымирания» брокеров. При здравом рассуждении станет понятно, чем могло обернуться выполнение требований государства. К примеру, компании необходимо где-то взять 50 млн руб. (1,85 млн долл.). Какие у нее есть варианты? Либо выдернуть их из оборота и положить мертвым грузом на таможенный депозит. Или, второй вариант, взять гарантию в банке. Иностранцы так и делают — зарубежные кредитные организации дают деньги под низкий процент, в качестве обеспечения принимают недвижимость или остатки на счетах. Поэтому западной компании ничего не стоит выполнить эту норму: получи гарантию в иностранном банке, подтверди автоматически в уполномоченном российском.
Российские кредитные организации никогда не оперировали столь низкими процентами (0,75—1%). Цены у нас будут на порядок выше. Потом, на счете должен быть остаток, равный сумме гарантии, или депозит нужно класть соответствующий; никакой недвижимости в залог. Кроме того, у нас около 300 брокерских структур. А у банков есть лимит на выдачу подобных гарантий, установленный инструкциями ЦБ РФ, — на всех денег не хватит! Итогом могло стать резкое сокращение числа брокеров, монополизация рынка. Остались бы только самые крупные игроки, которые могут себе позволить 50-миллионное обеспечение собственной деятельности.
В результате была разработана в «пожарном» порядке система поручительств. При Национальной ассоциации таможенных брокеров для ее членов был создан специальный пул. Было подписано соответствующее соглашение с ГТК. Принцип работы пула напоминает систему страхования вкладов. Каждый брокер вносит в «общий котел» 50 тыс. долларов (в случае чего из него можно покрыть расходы — не все же одновременно нарушают). У брокерской структуры есть договор, по которому она обязана потом покрыть штрафы, пополнить пул. В результате получилась очень жесткая система контроля: каждые три месяца мы сдаем отчет о декларациях, которые провели за своей печатью. Но это, подчеркнем, только для членов Ассоциации, где существуют критерии отбора и куда брокеры платят взносы. Западным операторам теоретически можно вступить в Ассоциацию и пользоваться системой поручительства на общих с другими членами основаниях. Они выбирают, что для них проще и экономически выгоднее: воспользоваться банковской гарантией или системой поручительства.
Конечно, сокращения численности участников рынка избежать не удалось, произошла своеобразная монополизация отдельных секторов. Но угроза того, что на рынке останутся только крупные западные операторы, способные выполнить требование по обеспечению, была отведена. К сожалению, в ряде регионов все равно исчезли местные операторы. Клиент теперь вынужден обращаться к услугам брокеров, действующих в других регионах. Трансакция обходится дороже. Чем опасно исчезновение местных брокеров? Дело ведь не только в приходе общероссийских операторов и компаний из других регионов. Проблема намного шире. Не стоит забывать о бюджетной политике государства — налицо «вымывание» налогов из местных и региональных бюджетов. Идет усиление и без того крупных и «мутация» менее крупных таможенных брокеров, а потому существует потенциальная угроза конфликтов. Казалось бы, что проще: вступай себе в Ассоциацию, плати взнос и пользуйся поручительством. Но не у каждого регионального брокера найдется нужная сумма для внесения в пул. Работа в рамках правового поля никаких сверхприбылей не приносит. Да и потом, для вступления в Ассоциацию нужно работать только по «белым» схемам; региональные операторы пока, к сожалению, грешат «серым» оформлением.
Монополизация рынка никогда не обходилась без конкурентной борьбы. Завоевание клиента в условиях, когда те самые клиенты уже «поделены» между участниками рынка, переходит в плоскость ценообразования. Переманить компанию можно выгодным финансовым предложением. При том, что таможенный бизнес остается доходным, а при улучшении инвестиционного климата в стране он станет еще более прибыльным, не исключено появление новых игроков на рынке. И, скорее всего, это будут не новые игроки, а серые брокеры, которые станут белыми.
Некоторые эксперты отмечают еще одну тенденцию: многие компании становятся на путь самостоятельного таможенного оформления. Отсюда делается вывод, что произойдет снижение доходности рынка таможенных услуг, сужение спроса на услуги брокеров. Повышение инвестиционной активности, благоприятная экономическая конъюнктура, стремление России стать членом ВТО может сыграть как роль катализатора, так и, наоборот, снизить значение услуг таможенных брокеров. Ведь возможное упрощение таможенных процедур, повышение «прозрачности» администрирования снимет тот пласт субъективных факторов, которые заставляют пользоваться услугами профессионалов. С другой стороны, нынешний Таможенный кодекс уже соответствует международным нормам. Вступление в ВТО стимулирует товарооборот и, по прогнозам экспертов, снизит таможенные пошлины по большинству товарных позиций. Однако сложные в оформлении грузы никуда не денутся, и кто-то будет должен их оформлять. Поэтому однозначно говорить о том, что вступление в ВТО снизит доходность таможенного бизнеса, нельзя. Не нужно сбрасывать со счетов и традиционную русскую специфику: введение нового закона, как правило, в первые несколько лет не улучшает работу отрасли, а привносит изрядную долю неразберихи в отлаженную систему. Поэтому, на мой взгляд, свою актуальность брокерские услуги не потеряют.
Подводя итоги, можно выделить несколько основных критериев, которым соответствует лидер таможенного рынка. Это компания, которая подходит системно и комплексно к тому или иному проекту ВЭД. За ней инновационный потенциал, она ориентирована на интересы клиента. Компания должна иметь не только хорошую репутацию и доступ к административному ресурсу; она должна работать на благо и совместно с государством, помогать ему в совершенствовании таможенной политики, участвовать в общественной деятельности. К сожалению, в России еще не до конца сформировалось то, что принято называть корпоративными интересами таможенного сектора. Если одни участники заинтересованы в пропаганде своей позиции, активном взаимодействии с государством, то другие не желают затрачивать какие-либо ресурсы на «общие интересы», предпочитают лишь пожинать плоды усилий своих коллег.
Спасение утопающих…
Очевидно, что не только у таможенного бизнеса имеются свои интересы. Государство также решает собственные задачи. С одной стороны, оно пытается сохранить бюджетообразующую функцию таможенной системы. С другой — максимально содействовать участникам ВЭД, приспособить таможенные правила и процедуры под требования международного рынка товаров и услуг. Если по вопросу о необходимости налоговых функций таможенной сферы у операторов рынка и власти разногласий нет, то цели государственного регулирования этого сегмента экономики вызывают споры. Что первично? Увеличение товарооборота, усиление торговли? Или же правоохранительные функции? Скорее, это баланс интересов. Государству важно снять стереотип «власть душит предпринимателя» и при этом приспособить законодательную базу к динамично меняющимся условиям. Только с помощью представителей бизнеса — практиков — можно собрать сведения о применении законов, сложностях при прохождении различных таможенных процедур.
Подводя итоги всему сказанному выше, учитывая результаты проведенного экспертного исследования и более чем одиннадцатилетний опыт работы в таможенном секторе, позволим себе обозначить некоторые «болевые точки» отрасли и методы избавления от них.
Среди таможенных процедур, которые препятствуют росту прямых иностранных инвестиций, можно отметить следующие:
• необходимость внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Если уж подтвердили льготу, не нужно заставлять платить за нее;
• перечень оборудования, относящегося к технологическому и подлежащего освобождению от уплаты НДС, нуждается в пересмотре, расширении, обновлении. Он морально устарел.
Организационные препятствия:
• низкая оперативность нормотворчества МЭРТа (издан только один нормативный акт, действительно регулирующий вопросы таможенного дела);
• недостаток квалифицированных и опытных кадров, способных вести нормотворческую работу;
• недостаточно эффективный механизм обратной связи с участниками ВЭД и профессиональными объединениями;
• отсутствие формализованных критериев правомерности и эффективности действий и решений таможенников в различных ситуациях.
Правовые препятствия:
• недостаточная подробность и полнота правового регулирования Таможенным кодексом;
• сложность, необозримость и запутанность системы подзаконных нормативных и иных правовых актов (продолжает действовать более 10 тысяч таких актов, изданных до Таможенного кодекса и подлежащих применению в части, не противоречащей ему);
• в законодательстве нет достаточно четкого определения технологического оборудования;
• фактически не осуществляется систематизация и публикация судебной практики по таможенным спорам со стороны ФТС и министерств.
Психологические препятствия:
• распространенность мифов и предубеждений у западных инвесторов в отношении делового климата в России;
• низкая информированность Запада о конструктивных путях решения проблем при входе на российский рынок;
• недостаточная информированность о рынке таможенных услуг и принципах работы таможенных органов.
Для того чтобы помочь правительству решить общую задачу оптимизации работы таможенного сектора, мы направили председателю правительства Михаилу Фрадкову открытое письмо. В нем, в частности, отметили перечень мероприятий, проведение которых позволит избавиться от этих болевых точек. Уже в 2005 году необходимо создать Рабочую группу при Консультативном совете по иностранным инвестициям с участием министерств, ФТС, профессиональных участников рынка и крупных западных партнеров. Сам факт создания такой Рабочей группы существенно увеличит доверие в треугольнике «российский бизнес — исполнительная власть — западный бизнес».
Важным шагом станет издание специального документа — «Памятки инвестору», который будет распространяться по торгпредствам, рассылаться крупнейшим зарубежным компаниям — потенциальным партнерам России в инвестиционном процессе. Он должен дать четкую пошаговую информацию по вхождению на российский рынок, помочь в решении вопросов ввоза технологического оборудования. «Памятка инвестору» будет работать на инвестиционный имидж России в целом, так как инвесторы убедятся, что возникающие проблемы вполне возможно быстро и конструктивно решить.
Кроме того, следует разработать и опубликовать План нормотворческой и административной работы по урегулированию проблем в таможенной сфере. Он должен содержать не только перечень мероприятий по выявлению проблем; они должны быть сгруппированы по способам и уровню регулирования, четко прописаны сроки и ответственные за их исполнение.
В Минфине, Минэкономразвития и ФТС, а еще лучше — на уровне Правительства России, на наш взгляд, необходимо издать и опубликовать нормативный акт, который бы предусматривал широкое участие общественности в виде профессиональных объединений (ассоциаций, союзов) в разработке и реализации Плана. Важно предусмотреть регулярную и заблаговременную публикацию проектов нормативных актов, предполагаемых для издания, в целях решения имеющихся проблем. При этом ни один проект нормативного акта не может быть внесен на рассмотрение и (или) утверждение вышестоящего органа и (или) руководителя министерства, службы без согласования с профессиональными объединениями.
Следует обязать министерство, службу ходатайствовать о проявлении правительством законодательной инициативы, об издании нормативного акта либо издать такой акт по требованию профессиональных объединений в случае оперативной необходимости урегулирования проблем в таможенной сфере.
И, наконец, в ноябре 2005 года провести в Москве Внешнеторговый форум с участием представителей Правительства РФ, российского и зарубежного бизнеса. На форуме рассмотреть, в частности, законодательные и региональные проблемы, возникающие в связи с перспективой вхождения в ВТО, а также новые инициативы по интеграции на постсоветском пространстве.
В целом, основные пожелания участников рынка к таможенной системе можно свести к нескольким пунктам. Необходимо взаимодействовать активнее. Важно не только навести порядок в системе распределения полномочий и зон ответственности, но и упорядочить правоприменительную практику. Следует активизировать борьбу с внутренними пороками системы, коррупцией, повысить информационную открытость. Только в этом случае таможенный бизнес сможет действительно эффективно решать важные государственные задачи, учитывая при этом собственные интересы.
БИЗНЕС, 19 июля 2005 года
Угон освободили от пошлины
Таможенные органы не вправе взыскивать пошлины с импортного товара, который был ввезен в Россию на условиях режима временного ввоза и впоследствии похищен. К такому выводу пришел Конституционный суд, опубликовав на прошлой неделе определение о толковании статьи 283 Таможенного кодекса (ТК). Эксперты надеются, что это определение снизит расходы и риски от краж для участников ВЭД.
Поводом к обращению в КС гражданина Эстонии Марта Грюнвильда стало требование таможенников об уплате пошлины с автомобиля, который у него угнали на территории России. Как уверял заявитель, автомобиль был помещен под специальный таможенный режим - временный ввоз товаров, при котором таможенные пошлины не уплачиваются. Но поскольку автомобиль не был вывезен с российской территории, таможенники посчитали, что он поступил на внутренний рынок, и поэтому гражданин Эстонии обязан уплатить ввозную пошлину в размере более 600 тыс. руб.
В своем требовании уплатить пошлину таможня ссылалась на статью 283 ТК, согласно которой ввезенные на российскую территорию товары можно не вывозить только в том случае, если они были серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Хищение к таким обстоятельствам не относится, посчитали таможенники.
КС, куда обратился господин Грюнвильд, решил, что ТК не вступает в противоречие с Конституцией. Однако в своем определении судьи фактически освободили заявителя от ответственности по уплате таможенной пошлины. "Наказанный без вины декларант ставится в неравное положение с другими участниками таможенных правоотношений, освобожденными от уплаты пошлин в связи с временным ввозом транспортного средства", говорится в определении суда.
Эксперты считают, что определение КС справедливо.
"Так как государство не сумело защитить имущество, оно не вправе возлагать на пострадавшего обязанность по уплате пошлины,- считает ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.- К тому же опасения таможенников, что угнанный автомобиль попадет в свободное обращение на внутренний рынок, преувеличены. Скорее всего, автомобиль пошел на разборку".
Более того, эксперт не исключает, что определение КС сыграет на руку остальным участникам ВЭД, которые ввозят товары в режиме временного ввоза. "Возможно, что это определение поможет бизнесу при разрешении споров с таможенниками, но надо учитывать, что решение судьи принимается исходя из обстоятельств каждого конкретного дела",- предупреждает Валерий Глыздов.
"Учитывая обязательный статус определений КС для всех без исключения государственных органов, организаций и граждан, новое определение, безусловно, является прецедентным для таможенного дела",- говорит генеральный директор "Группы Тарго" Татьяна Круглова. В то же время она не исключает, что таможенники постараются ограничить применение актов КС до минимально достаточного уровня.
"Рассчитывать на большее участникам ВЭД не стоит: таможенные органы не признают вмешательства в свою компетенцию, так же как российские суды - в свою епархию",- убеждена Круглова.
БИЗНЕС, 12 июля 2005 года
Конфискат освободили от пошлин
Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) могут быть освобождены от обязанности уплачивать таможенные пошлины с товаров, которые были изъяты госорганами из-за нарушений при их декларировании. Такой вывод можно сделать на основании решения Федеральной таможенной службы (ФТС), которая удовлетворила жалобу одного из импортеров на требование Смоленской таможни уплатить пошлину за изъятый у него товар.
"Для участников ВЭД решение ФТС, безусловно, положительное, так как всегда считалось, что любой товар, прибывающий в страну, должен облагаться пошлинами",- говорит ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.
Причиной спора между участником ВЭД и таможенниками стал факт перемещения товаров через границу без указания сведений о них в сопроводительных документах.
В отношении компании (ее наименование таможенники держат в секрете) Смоленская таможня возбудила дело об административном правонарушении и потребовала уплатить причитающиеся платежи. Таможенники сослались на норму закона, по которому все лица, с нарушением перевозящие груз, должны нести ответственность по уплате пошлин.
Однако фирме удалось избежать уплаты платежей, подав жалобу в ФТС. Предприниматели ссылались на статью 319 Таможенного кодекса, согласно которой изъятие товаров государством - одно из оснований, исключающих уплату таможенных пошлин и налогов. Вопреки ранее сложившейся практике ФТС согласилась с доводами предпринимателей, посчитав, что пошлины необходимо платить только в тех случаях, когда товар попал в свободное обращение на внутреннем рынке. В данном случае, рассудили таможенники, товар был изъят на границе и помещен на склад временного хранения для завершения дела об административном правонарушении.
Также в пользу компании сыграла статья 16.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), в которой указано, что за нарушения при перемещении товаров предусматривается конфискация либо административный штраф, в то время как о взыскании пошлин не упоминается вовсе.
"При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности по уплате платежей не имелось',- говорится в документах ФТС.
"Понятие "недостоверные сведения" таможенники трактуют в свою пользу, не считаясь с тем, что информация о грузе зависит от условий поставки. Компании постоянно подают жалобы в ФТС, однако не получив положительного ответа, идут с ними в суд. Самая большая трудность для судьи - распознать, умышленно или нет перевозчик представил недостоверные сведения",- утверждает руководитель группы оперативно-правовой помощи Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) Юрий Анастасин. По его словам, виновным в любом случае признается отправитель, и с него взыскивается штраф.
"Попытки таможни взыскать помимо штрафов за правонарушение с перевозчика еще и суммы ввозных пошлин абсолютно типичны и основаны на нормах Таможенного кодекса. Однако, как показывает сложившаяся арбитражная практика, в случаях, когда перевозчик признан невиновным в совершении подобных правонарушений, суд берет его под свою защиту от фискальных требований таможни",- говорит генеральный директор "Группы Тарго" Татьяна Круглова.
Предпринимателей радует тот факт, что ФТС признала неправомерными действия таможенных постов. "Но надо учитывать, что сумма административного штрафа может достигать 300% от стоимости перевозимого груза,- предупреждает ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.- Несмотря на это, такой прецедент открывает возможности для недобросовестных перевозчиков, которые могут скрывать достоверную информацию о товарах, не боясь, что кроме уплаты штрафа с них потребуют еще и пошлину".
Консультант (№ 11) июнь 2005
Татьяна Круглова: Инвестору нужны не «заклинания», а информация
С одной стороны, наша экономика готова принять зарубежный капитал. С другой – на Западе есть интерес к прямым инвестициям в российское производство. Почему же иностранный капитал так медленно идет в нашу страну? Как привлечь зарубежные инвестиции? Об этом мы побеседовали с Татьяной Кругловой, генеральным директором таможенного холдинга «Группа ТАРГО».
– Татьяна Константиновна, стоит ли ждать инвестиционного бума в ближайшие годы?
– Безусловно. Спрос на инвестиции в России сейчас очень высок, растет и объем вливаний зарубежного капитала. Как вы знаете, существует два вида инвестиций: финансовые и прямые товарные (венчурные). Государству выгоднее получать последние.
– Почему?
– Потому что финансовые инвестиции – это, в общем-то, покупка акций предприятия или его поглощение, то есть банальное выкачивание из него средств. А товарные – это финансирование в производство, его переоборудование. Причем совершенно независимо от того, создается или модернизируется предприятие, которое будет находиться в России. Дополнительные инвестиции позволят ему выпускать конкурентоспособную продукцию мирового уровня, увеличивать налогооблагаемую базу, создавать рабочие места. Это серьезный фактор. Он может позволить нам наконец-то избавиться от имиджа страны, специализация которой в системе международного разделения труда основана исключительно на экспорте сырьевых ресурсов.
– Насколько интенсивно происходят сейчас изменения в инвестиционной сфере российской экономики?
– Изменения в лучшую сторону, несомненно, есть. В 2004 году по сравнению с 2003-м объем привлеченных товарных инвестиций увеличился на 330 процентов. И это не предел. Мы можем «проглотить» и «переварить» на порядок больше. Сейчас на всех форумах, конференциях с участием иностранных бизнесменов неизменно раздается призыв «Вкладывайте деньги в Россию!». Все это идет на уровне заклинаний: приходите к нам, у вас все будет хорошо, вы только вкладывайте... А ведь инвесторы – прагматики, они заклинаниям не особо верят.
– В чем основная проблема привлечения капитала из-за рубежа?
– Проблема в том, что российская экономика для инвестора «терра инкогнита». Возможно, он рискнет, подпишет все документы и решит доставить сюда оборудование... Но на пути товарных инвестиций к заводу – месту непосредственного их использования – встретится масса проблем. Они не известны инвестору, но об их существовании он догадывается и потому боится. А ведь неизвестность пугает куда сильнее, чем самая страшная правда.
– Получается, Вы призываете рассказать честно, что ждет инвестора в России? А нет угрозы, что, узнав, он уйдет окончательно?
– Наоборот! Половина подводных камней появляется на пути инвестора именно потому, что он не знает, как их обойти, причем сделать это абсолютно легально, исключительно в рамках правового поля. Ведь сегодня у нас наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны, мы призываем инвестиции, с другой – выстраиваем на их пути преграды, а с третьей – не можем доходчиво объяснить, что ждет инвестора, что нужно сделать, чтобы обойти большую часть преград. Поэтому вообще удивительно, почему западные бизнесмены все еще идут в нашу страну...
В свое время искатели приключений отправлялись в морские походы. Логика была простой: десять кораблей утонут, но один вернется с золотом. С инвестициями сейчас примерно то же самое. Великие прибыли манят потенциальных кредиторов. Если продолжить аналогию, то путь первооткрывателей к индийским пряностям преграждали пираты, штормы, неизвестные земли. В России как минимум половину преград можно обойти. Навигационные приборы работают, карты уже составлены, безопасный путь проложен. Это то, чего не было в средние века. Но, к сожалению, об этих картах и об этом пути мало кто знает.
– Что же Вы предлагаете? Распространять экономические лоции, то есть своеобразный свод правил?..
– Действительно, что-то вроде этого. Мы выступили с предложением к правительству разработать «Памятку инвестору». Ход кажется примитивным, но, как не странно, простые решения работают, и зачастую намного эффективнее. В памятке мы будем рассказывать и комментировать современные российские реалии инвестиционной деятельности.
– Похоже, что на эту инициативу Вас сподвиг далеко не положительный опыт?
– К сожалению, да. Когда говоришь с инвестором, хотя бы раз заходившим к нам на рынок, слово «таможня» вызывает у него настоящую дрожь. Они не знают, какие улучшения связаны со вступлением в силу нового Таможенного кодекса. Ведь правила игры уже обозначены совершенно четко. Это очень серьезный знак инвестору, что в страну можно входить, можно вкладывать.
– Татьяна Константиновна, на что в первую очередь обращает внимание инвестор, принимая решение вливать деньги в российскую экономику?
– Главным образом его волнуют два вопроса: «Как осуществить инвестиционные проекты законным способом с минимальными потерями?» и «Действительно ли возможна экономия платежей на таможне?». В конфиденциальной беседе они признаются, что политический строй их тревожит меньше всего. А истории о скандалах с нефтяными компаниями увлекают только на уровне сплетен. Людей, которые планируют войти на наш рынок, интересует только конкретная информация: как быстро они получат прибыль от своих вложений. При таком прагматичном подходе иностранцу важно знать, как добыть таможенные льготы и как это сделать с наименьшими потерями.
– И Вы предлагаете рассказать им об этом в памятке?
– Там, конечно, не будут описаны все пути решения проблем. Но не потому, что мы остерегаемся раскрывать карты. Просто законодательство постоянно совершенствуется, меняются технологии, методы работы, детали. Наша задача – не запутать и дезинформировать инвестора, а помочь и направить. Причем объяснить, что есть законный способ преодоления трудностей. Задача памятки не только информационная, но и психологическая. Ведь всех участников ВЭД можно поделить на три психологические категории: «отчаявшиеся», «перестраховщики» и «прагматики».
– Интересно...
– «Отчаявшиеся» – это иностранные компании, которые сами идут на нарушения законов. Почему? Слушая и читая, что вокруг пишут и говорят о нашей экономике и таможенной системе, они уже вообще не верят в возможность рентабельных инвестиций в нашу страну на законном основании. Они платят взятки, идут на разные ухищрения. Однако при проверке документов «отчаявшиеся» попадают в сложные ситуации. Приходит прокуратура, налоговая, в итоге – штрафы и конфискации. После этого они жалуются: «Ничего другого мы и не ожидали – вложили в Россию и понесли убытки».
Следующая группа – «перестраховщики». Как правило, это очень крупные транснациональные компании, известные бренды, которые согласны идти на издержки, лишь бы сохранить репутацию незапятнанной. В итоге они платят больше, чем нужно. За те группы товаров, на которые можно получить льготы, они исправно вносят все пошлины и НДС. Итог – раздражение: им обещали высокие прибыли, а приходится платить все больше и больше... Подобные компании просто не хотят бороться, не верят, что можно повысить рентабельность на законных основаниях.
– А кто же «прагматики»?
– Это компании, которые обращаются к профессиональным участникам рынка, передают таможенное управление проектом на аутсорсинг. У них практически не возникает проблем, бизнес развивается успешно, стабильно. Именно эта группа компаний и формирует рост инвестиционной привлекательности в России. Они тиражируют свой положительный опыт, говорят о том, что вкладывать в нашу страну можно, нужно и выгодно.
– Но главным образом памятка предназначена для новых инвесторов?
– Да, это так. Задача памятки – завербовать огромную категорию «неинвесторов», то есть тех, кто еще только решает вкладывать деньги в Россию. Памятка поможет принять обоснованное решение о том, почему имеет смысл выходить на наш рынок и как это делать. Нельзя ориентироваться только на страшные статьи в зарубежных журналах или пугающие обзоры иностранных консалтинговых компаний о ситуации в России. Надо вообще как-то ломать этот пугающий имидж. Тем более что мы не предлагаем никого дезинформировать. Это будет абсолютно достоверная информация, которая расскажет, как можно работать в России законно, снизить свои издержки.
– То есть памятка – это инструмент формирования положительного инвестиционного имиджа страны...
– Один из инструментов. Я бы порекомендовала нашему правительству дополнительно к памятке еще одну меру. Хорошо с высокой трибуны говорить: «Приходите к нам, у нас хорошо». А вы покажите, как это «хорошо». Вместо 30 минут разговоров 10 минут расскажите, а 20 – покажите фильм о нескольких проектах, которые получились. Покажите «благодарных инвесторов», финансового директора, у которого все в порядке, главного инженера, у которого работает производство. Ведь нам есть что показать! Еще раз хочу отметить, что памятка несет не только смысловую, информационную нагрузку. У нее еще психологическая, установочная функция.
– Как Вы видите этот документ: брошюра, электронная рассылка?
– Это будет буклет. Мы готовы его издать и даже написать. При этом мы надеемся на сотрудничество со специалистами российских и зарубежных инвестиционных институтов. Наше пожелание властям – помогите довести информацию до сведения инвесторов. Ведь это не реклама какой-то компании или услуги – это описание реальных перспектив российской экономики. Памятка должна представлять собой основанное на реальном опыте экспертное изложение того, к чему необходимо подготовиться задолго до входа на российский рынок. И если потенциальный инвестор не будет обладать такой информацией, он с высокой вероятностью рискует стать либо «отчаявшимся», либо «перестраховщиком». Мы будем писать памятку в любом случае – прореагирует правительство на наши призывы или нет. К сожалению, сейчас инвестор действительно не знает, что делать в нашей стране. Ему нужно подробно и доступно объяснить, какие проблемы перед ним стоят и как их можно решить. Только так можно утолить информационный голод и привлечь инвестора. Одними «заклинаниями» с высоких трибун повысить инвестиционный потенциал страны невозможно.
– Татьяна Константиновна, мы знаем, что 28 марта 2005 года от Вашего имени было подготовлено и отправлено открытое письмо Председателю Правительства России Михаилу Фрадкову. Одно из предложений в нем посвящено созданию «Памятки инвестора». Премьер-министр поддержал Вашу инициативу?
– В начале мая мы получили ответ на наше обращение к премьер-министру. Он поступил от Светланы Ганеевой, директора департамента инвестиционной политики Мин-экономразвития России. Г-жа Ганеева отметила, что МЭРТ поддерживает идею создания «Памятки инвестора». Само министерство «практикует размещение проектов нормативных актов на своем официальном сайте после внесения их в Правительство Российской Федерации», а также «готовит к изданию инвестиционный бюллетень, который будет содержать основную информацию об инвестиционном климате в России».
В письме также указано, что МЭРТ «считает возможным поддержать идею проведения внешнеторгового форума в Москве в ноябре 2005 года».
Я убеждена, что бизнесу и органам государственной власти необходимо объединить усилия в вопросах «просвещения» потенциальных инвесторов. Это позволит всесторонне описать реальные процессы российской экономики. Также совместная работа приведет к кумулятивному эффекту, который значительно поднимет инвестиционную привлекательность нашей страны.
Консультант (№ 9) май 2005
Таможенные порядки мешают инвестициям в Россию
Таможенная сфера все еще остается информационно закрытой как для российских компаний, так и для иностранных инвесторов. Бизнес-сообщество, не дождавшись, когда государство улучшит наш инвестиционный климат, само сделало первый шаг. Участники ВЭД разработали практические рекомендации по урегулированию ряда проблем в данной области. Вот только вопрос, учтет ли правительство их пожелания.
Технологическое оборудование – это один из наиболее востребованных видов так называемых инвестиционных товаров. На сегодняшний день в нашей стране актуален вопрос массовой модернизации основных фондов. Надо признать, что еще достаточно большая часть отечественной промышленности работает на советском оборудовании, степень износа которого достигает 70 процентов. Это затрудняет развитие конкурентоспособности на внешнем, и даже внутреннем рынках. В то же время за последние годы на Западе возрос интерес к прямым инвестициям в российское производство. Однако большинство иностранных кредиторов все еще остерегаются вкладывать деньги в отечественный бизнес. Именно такую проблему в первую очередь обозначила генеральный директор таможенного холдинга «Группа Тарго» Татьяна Круглова, выступая на презентации исследования «Таможенная сфера и перспективы инвестиционной активности в России». На основе многолетнего опыта работы и исследований, проведенных специалистами в этой области, 28 марта 2005 года от имени г-жи Кругловой было подготовлено и отправлено открытое письмо председателю правительства России Михаилу Фрадкову. В нем «Группа Тарго», обосновывая актуальность поднятых вопросов, предлагает правительству принять ряд мер, призванных улучшить инвестиционный климат России.
Таможенные преграды для инвестиций
За последнее время объем товарных инвестиций в Россию существенно вырос. Наша страна с каждым годом получает все более высокий инвестиционный рейтинг. Но тем не менее, как отметила г-жа Круглова, темпы инвестирования все-таки снижаются. Из-за чего это происходит, и попытались разобраться специалисты «Группы Тарго».
Для начала они поставили перед собой вопрос: «Что ждет иностранного инвестора, впервые появившегося на российском рынке?». Татьяна Круглова считает, что в большинстве случаев его ожидает масса неприятностей. Например, он может столкнуться с тем, что разные таможни будут предъявлять абсолютно противоречивые требования к пакету документов, необходимому для получения налоговых льгот. А это несомненно отнимет у потенциального кредитора слишком много времени и сил.
Но самая большая проблема, по мнению г-жи Кругловой, связана с другим. Новый Таможенный кодекс декларируется как кодекс прямого действия. Несмотря на то что, с одной стороны, это весьма положительная мера, с другой – она вызывает некоторые нарекания. Ведь таможни на местах привыкли работать строго по указаниям «сверху». Поэтому они крайне настороженно относятся к моментам, когда им самим надо принимать окончательное решение. Например, по вопросам предоставления льгот и взимания таможенных платежей. По словам г-жи Кругловой, сотрудники таможенных органов «не привыкли к такой ответственности, которая на них свалилась». Ведь при крупной сделке цена ошибки очень велика. Поэтому они стараются не принимать решения самостоятельно, а делать запросы в вышестоящие инстанции.
«Сложность законодательства провоцирует нарушения со стороны участника ВЭД, – отмечает генеральный директор таможенного холдинга “Группа Тарго”. – Именно благодаря такой российской специфике иностранные инвесторы и не уверены в завтрашнем дне. Каждый пытается исправить существующую ситуацию по-своему». Некоторые смиряются с таким положением дел и заранее делают поправку на отечественную специфику. Другие, столкнувшись с трудностями, пытаются «найти правду» в суде. А более «продвинутые» инвесторы заранее обращаются в вышестоящие органы, чтобы получить соответствующее решение и идти с ним на таможню. Конечно, в такой ситуации кодекс прямого действия функционирует несколько по-другому. То есть сама ситуация часто провоцирует инвесторов на нарушения.
Принимая решение о вливании инвестиций в российскую экономику, потенциальные кредиторы, по мнению г-жи Кругловой, прежде всего хотят знать ответы на два вопроса. Первый: как осуществлять инвестиционные проекты законными способами с минимальными потерями? Второй: действительно ли возможна экономия платежей?
«Возможно, это звучит несколько кощунственно, – призналась Татьяна Круглова, – однако в первую очередь кредитора интересует именно прибыль. То есть как быстро они получат отдачу от своих инвестиций и получат ли ее вообще. Нестабильные условия российской экономики, конечно же, пугают зарубежных кредиторов».
Замкнутый круг проблем
По словам г-жи Кругловой, существуют препятствия не только на пути товарных инвестиций в нашу страну, но и на пути повышения имиджа России в целом. Специалисты «Группы Тарго» разделили их на организационные, правовые и психологические.
К организационным прежде всего они отнесли низкую оперативность нормотворчества МЭРТ. «За год издан только один нормативный акт, действительно регулирующий вопросы таможенного дела», – сетует Татьяна Круглова.
Как следствие административной реформы она отмечает отток квалифицированных и опытных кадров, способных вести нормотворческую работу. Также проблема заключается и в низкой эффективности механизма обратной связи с участниками ВЭД и профессиональными объединениями. На сегодняшний день, по словам г-жи Кругловой, в России отсутствуют формализованные критерии правомерности и эффективности действий и решений таможенников в различных ситуациях.
В качестве правовых препятствий специалисты выделяют недостаточную подробность и полноту Таможенного кодекса. В том числе это сложность, необозримость и запутанность системы подзаконных нормативных и иных правовых актов. «Продолжает действовать более 10 000 актов, изданных до Таможенного кодекса и подлежащих применению в части, не противоречащей ему», – пояснила Татьяна Круглова. Существенной недоработкой, по мнению «Группы Тарго», является то, что в законодательстве отсутствует определение технологического оборудования. Ведь это ограничивает возможность использования льготных режимов на таможне. Негативным моментом является также тот факт, что ФТС и другие министерства фактически не систематизируют и не публикуют судебную практику по таможенным спорам.
Психологические препятствия тоже играют не последнюю роль в формировании благоприятного инвестиционного климата в России. Это:
· распространенность мифов и предубеждений у западных инвесторов в отношении деловой ситуации в нашей стране;
· низкая информированность Запада о конструктивных путях решения проблем при входе на российский рынок;
· недостаточная информированность о рынке таможенных услуг и принципах работы таможенных органов.
Открытым текстом
Специалисты компании «Группа Тарго» призывают правительство решить эти и другие проблемы, связанные с ростом прямых иностранных инвестиций в нашу страну.
Как мы уже говорили, они подготовили открытое письмо на имя председателя правительства России Михаила Фрадкова. В нем они взяли на себя смелость сформулировать несколько предложений.
«Прежде всего мы просим создать рабочую группу при Консультативном совете по иностранным инвестициям под кураторством правительства, – говорит Татьяна Круглова. – Желательно, чтобы в ней были представители министерств, ФТС, общественных организаций, профессиональных участников рынка и крупных западных партнеров. Это необходимо для быстрого решения всех вышеперечисленных проблем». Сам факт создания такой рабочей группы, по словам г-жи Кругловой, существенно увеличит доверие в треугольнике «российский бизнес – исполнительная власть – западный бизнес».
Помимо прочего, специалисты «Группы Тарго» надеются, что правительство поддержит их инициативу по изданию специального документа – «Памятки инвестору». Они считают, что «Памятку» следует распространять по торгпредствам, а также направлять крупнейшим зарубежным компаниям – потенциальным партнерам России в инвестиционном процессе.
«Такой документ призван дать четкую пошаговую информацию по вхождению на российский рынок и решению вопросов по ввозу технологического оборудования. – говорится в письме, адресованном Михаилу Фрадкову. – “Памятка” будет работать на инвестиционный имидж России в целом, так как инвесторы смогут убедиться, что возникающие проблемы вполне возможно быстро и конструктивно решить».
Как пояснила г-жа Круглова, предлагаемый документ может давать только первичную информацию. Но создание «Памятки» будет оправдано уже тем, что она будет показывать, где можно взять более точные данные. «У инвесторов должна быть хоть какая-нибудь положительная информация, призванная их убедить, что с нами имеет смысл работать, – говорит г-жа Круглова. – Потенциальным кредиторам надо дать понять, что нельзя ориентироваться только на “страшные” статьи зарубежных журналов, негативно описывающие ситуацию в России. Надо изменить такой имидж».
«Группа Тарго» также предлагает законодателям разработать и опубликовать план нормотворческой и административной работы по урегулированию проблем в таможенной сфере. По их мнению, он должен содержать мероприятия по выявлению проблем, группировку по способам и уровню регулирования, сроки и перечень лиц, ответственных за его выполнение.
Специалисты настаивают, чтобы законотворцы создали нормативный акт, эффективно и оперативно регулирующий отношения участников ВЭД. «На сегодняшний день очень часто получается так, что нормативные акты не совпадают: один говорит одно, другой – ему противоречит, – сетует Татьяна Круглова. – Мы действительно попытались провести анализ таможенного рынка в России. Выявили проблемы, с которыми сталкиваются потоки товарных инвестиций в нашей стране. Результаты исследования показали, что выявленные препятствия (см. выше) неумолимо тормозят развитие благоприятного инвестиционного климата в России».
Следует отметить, что на момент создания этого материала «Группа Тарго» еще не получила ответ правительства на свое письмо. Как только реакция Михаила Фрадкова будет известна, мы обязательно сообщим о ней нашим читателям.
«Бизнес Обозрение» № 01(13) 2005
БЕЛАЯ МАГИЯ ВЭД
О пути, пройденном российской таможней с начала 90-х, о сегодняшних проблемах таможни и о новой тенденции в развитии отрасли – комплексном управлении рисками, журналу «Бизнес-обозрение» рассказывает генеральный директор компании Татьяна Круглова.
«Бизнес-обозрение»: Группа ТАРГО – один из пионеров «белого» таможенного рынка. Как вы считаете, что препятствует сегодня полному его «осветлению»?
Татьяна Круглова: Действительно, с самого начала нашей деятельности, то есть – с 1993 года мы работаем по «белым» схемам. Тогда это считалось экзотикой: практика «серых» схем была, очевидно, выгоднее, нежели работа в рамках законодательства. Сегодня наша репутация на рынке утвердилась: не хочешь проблем – иди в ТАРГО. Клиентский портфель компании это подтверждает. Мы работаем с рядом крупнейших компаний-производителей – транснациональных и отечественных. Среди наших клиентов Тетра-Пак, Мишелен, Изовер, Гросс, Кроношпан, Первый полиграфический комбинат, ИжмашАвто и другие. Показательно, что четыре ведущих оператора мировой экспресс-доставки, для которых таможенные проблемы особенно критичны, – тоже наши клиенты.
Среди наших коллег и контрагентов крепнет понимание необходимости работы в рамках закона и солидарных усилий по совершенствованию нормативной базы. Однако путь отрасли к цивилизованному рынку затрудняет серьезное препятствие – сложившиеся стереотипы. Многие участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД), особенно иностранцы, не представляют, что в России можно работать «по белому». Они не понимают, что можно многие вещи можно получить законным путем. Вместо этого участники внешнеэкономической деятельности несут лишние затраты или вообще терпят убытки. Такая ситуация негативно отражается на политическом курсе по привлечению иностранных инвестиций.
К сожалению, ряд консалтинговых компаний, ряд, простите, журналистов поддерживают этот стереотип. В каких-то случаях это следствие недостаточной компетентности, ведь таможенное законодательство – действительно очень трудный предмет. В каких-то случаях это заказ.
«Б» Чей? Кому это может быть выгодно?
Т.К.: Таможенная область – это точка пересечения интересов множества групп. Есть интерес некоторых консалтинговых фирм, которые, нагнетая подобную обстановку, набивают себе цену. Они берут деньги за консультации, а не за реализацию проектов. А их разработки часто даже и неприменимы на нашем рынке. Но они не отвечают за результаты своих консультаций. Мы отвечаем не только за консультации, но и за успешную реализацию и завершение проектов, в том числе инвестиционных и лизинговых.
Более серьезный фактор – интерес корпораций, управляющих глобальными инвестиционными потоками: международных банков и финансовых компаний. Это уже конкуренция между государствами. На одной из международных конференций я лично столкнулась с проявлениями такой политики, направленной на сдерживание притока инвестиций в Россию. В этой кампании задействуются и политики и журналисты. На Западе муссируется тема огромных рисков: юридических, законодательных, технологических. Большинство из них остались в прошлом, ряд – значительно снижены, многими мы научились управлять – но об этом не говорят.
«Б» Что вы подразумеваете под управлением рисками? Что это за риски, и какие механизмы позволяют их оптимизировать?
Т.К.: Есть два понятия: минимизация таможенных рисков и управление ими. Если говорить о минимизации, то это поиск наиболее выгодной для заказчика и легальной схемы проведения того или иного проекта. Этим занимаются наши юристы и консультанты. Действующие в России иностранные консультанты делают то же самое, с той лишь разницей, что они не занимаются реализацией подобных схем. Однако подобная практика не полностью защищает клиента от потерь. Потому что даже если подрядчики – компании высочайшего профессионального уровня, передающие работу друг другу, как эстафету, переходы эти становятся своеобразными узлами напряженности, где могут возникать большие риски.
Управление рисками участника ВЭД в Европе считается последним словом логистики. В России же это направление почти не представлено. Осуществлять подобное управление в состоянии компания-подрядчик, которая контролирует всю сделку, видит не только таможенную составляющую, а всю картину. В случае инвестиционного проекта – начиная с учредительных документов и до завершающего аккорда – таможенного оформления и отчета о целевом использовании. Управляющий контролирует работу компании-перевозчика, страховщиков, регистрирует необходимые документы, привлекая свои юридические структуры. Он получает все разрешения, работает с товаросопроводительными документами.
ТАРГО – это холдинг. В состав группы входит брокерская компания, включающая несколько подразделений, консалтинговая компания, есть юридическая компания, есть логистика – все структуры, позволяющие обеспечить полный цикл таможенного сопровождения в частности и управления рисками в целом. Сюда входит и минимизация рисков – выработка оптимальной схемы действий для каждого участка. Имея же всю полноту картины, мы в состоянии отследить узлы возникновения рисков, если требуется – «выбрать меньшее из зол». Как пример: часто сталкиваемся с ситуацией, когда
Для заказчика с финансовой точки зрения какую-либо сделку выгоднее проводить как инвестиционный проект. В этом случае не платится пошлина и НДС – только таможенные сборы. Но корпоративные интересы компании могут это не позволить – корпоративные риски оказываются выше, чем риски финансовые. В этом случае выбирается купля-продажа, либо лизинг.
«Б» Каково в отрасли положение с квалифицированными кадрами?
Т.К.: С кадрами плохо. Во-первых – недостаточная учебная база. В наш учебный центр «Призвание консалтинг» приезжают со всей России. Для многих это чрезвычайно дорого, а филиалов у нас нет. Ведь только в Москве могут читать лекции и вести семинары сотрудники Федеральной таможенной службы, Шереметьевской таможни, обладающие колоссальным практическим опытом и работающие над созданием тех или иных нормативных документов, в соответствии с которыми и проходит таможенное оформление. По России же обучение специалистов в области таможни поставлено значительно хуже. В регионах до сих пор желающий может купить аттестат. Руководителю компании-работодателя прием на работу такого сотрудника может обойтись весьма дорого.
Кроме того, сильно подпортила ситуацию новая редакция Таможенного Кодекса. Был введен образовательный ценз: теперь специалист по таможенному оформлению должен иметь высшее образование. Множество умных людей с многолетним опытом работы осталось за бортом. Хорошо тем, кто в Москве – здесь любую работу найдешь. А где-нибудь в Калмыкии?
Могу утверждать, что таможенное законодательства лучше всего воспринимается людьми с техническим образованием. Люди, закончившие техником по технической специальности, могут быть прекрасными специалистами, а сейчас они не имеют права заниматься таможенной деятельностью. У нас же был случай – занималась на курсах, неплохо, кстати, выпускница консерватории. У нее есть высшее образование, но какое оно имеет отношение к техническому, сугубо практическому мышлению?
«Б» Какие проблемы правового регулирования рынка таможенных услуг и вообще внешнеэкономической деятельности вы могли бы назвать? Соответствует ли оно западной практике?
Т.К.: Наше законодательство молодое. На Западе оно веками складывалось, а у нас – последние 12 лет: столько времени прошло с принятия первой редакции таможенного Кодекса. Многие предлагают в целях совершенствования таможенного права калькировать западные схемы и переносить на российскую почву и удивляются, почему это до сих пор не сделано. Я не думаю, что это выход.
Мы принципиально не можем повторять ни европейское, ни американское законодательство, особенно таможенное. В Европе все хорошо, все благополучно. Только не надо забывать что, например, Бельгия по своим размерам – это Москва и Московская область. И то они там умудряются терять грузы и пропускать потоки контрабанды Просто бельгийцы умные – и не трубят об этом на весь мир. На наших же просторах потеряется все, что угодно.
Конечно, территория Америки сравнима с Россией, но и она не может быть нам примером. Известно, что большинство проблем возникает, как правило, на сухопутных границах. Реальная сухопутная граница у США – только с Мексикой. С той же Канадой – очень условная граница, там действует режим наибольшего благоприятствования. Посчитайте: со сколькими странами Россия имеет пограничные территории?
«Б» А у вас какие рычаги влияния имеются на формирование таможенного законодательства?
Т.К.: Мы действуем через профессиональные организации. Группа ТАРГО входит в состав нескольких иностранных палат, является учредителем, консультационным и учебным центром Национальной ассоциации таможенных брокеров (НАТБ) – это сейчас самое влиятельное отраслевое объединение организаций, занимающихся околотаможенным бизнесом.
Ассоциация была создана в 1995 году одиннадцатью компаниями. Сейчас их уже более 150. Это наиболее сильные брокерские фирмы со всей России. Ассоциация и сама по себе представляет серьезное лобби по таможенному бизнесу, представляя интересы не только брокеров, но и владельцев складов, перевозчиков. И возглавляют ее влиятельные люди, имеющие большой политический и профессиональный вес. Президент НАТБ Анатолий Круглов – бывший председатель Таможенного комитета, генеральный директор, Игорь Орленко, – бывший начальник Шереметьевской таможни.
«Б» То есть таможня, благодаря вам, практикует и «белое» лоббирование?
Т.К.: Да. И эффективность его, как ни странно, высока. Менталитет тех, кто предпочитает «покупать» чиновников и депутатов, не поспевает за изменением ситуации. Сегодня необходимо только заранее обратиться к профессиональной компании, занимающейся таможенным сопровождением проектов и сделок. И тогда заказчик оплачивает только работу юристов, экспертов и таможенных брокеров. Есть наработанные, правовые схемы, через которые можно защищать интересы участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов, легально получать льготы, снижать финансовые издержки и управлять рисками при сопровождении проектов.
«Б» Как ведется работа по совершенствованию Таможенного Кодекса РФ?
Т.К. Новую редакцию Таможенного кодекса постарались сделать документом прямого действия. Таможенный кодекс, вступивший в силу с начала 2004 года, впрочем, тоже не идеален. Те, кто готовил эту редакцию, имели самые благие намерения и провели огромную работу – его максимально приблизили к европейским стандартам. За это им огромное спасибо. Но уже сейчас становятся очевидны некоторые недоработки. Часть их исправляется – вот, в Думе уже прошли поправки по валютному контролю. По многим позициям уже понятно, что и в какую сторону надо корректировать. Однако было решено полгода подождать: целесообразнее подготовить по возможности полную редакцию поправок, а не принимать по отдельности исправления, которых огромное множество – практически по каждому разделу.
Россия – большая и консервативная страна. Борясь за позитивные изменения в законодательстве, мы вынуждены преодолевать инерцию мышления – как в россиян, так и иностранцев.
