Лицензирование внешней торговли в Таможенном союзе
Одной из областей таможенного законодательства, неизменно представляющей проблемы для участников ВЭД, является законодательство о нетарифном регулировании. До вступления Российской Федерации в Таможенный союз сложности при применении мер нетарифного регулирования возникали, в том числе, из-за большого количества нормативных правовых актов, каждый из которой регулировал сравнительно небольшой сектор единой системы нетарифного регулирования.
После создания Таможенного союза вступило в силу Соглашение "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" от 25.01.2008 г. (далее - Соглашение).
В соответствии с Соглашением под мерами нетарифного регулирования понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый введением количественных и иных запретов и ограничений.
Решением Межгосударственного совета евразийского экономического сообщества "О едином нетарифном регулировании Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" от 27 ноября 2009 г. № 19 утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.
Данным перечнем устанавливаются запреты и ограничения в отношении таких категорий товаров, как озоноразрушающие вещества, опасные отходы, лесоматериалы, оружие и т.п. Кроме того, к данному перечню прилагаются также и Положения, регулирующие порядок применения ограничений и перемещения таких товаров через таможенную границу таможенного союза.
Данные этого Положения применительно к категориям товаров размещены на официальном сайте Комиссии таможенного союза - http://www.tsouz.ru/db/entr/norm-prav-doc/ediniy_perechen/Pages/default.aspx
Сегодня мы обратим внимание на такой значительный раздел нетарифного регулирования, как лицензирование в сфере внешней торговли.
Соглашение, естественно, предусматривает лицензирование в сфере внешней торговли товарами; перечислены случаи, когда для осуществления операций по экспорту и импорту могут быть установлены требования о лицензировании.
К ним относятся введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров, реализация разрешительного порядка экспорта и (или импорта) отдельных видов товаров, предоставление исключительного права на экспорт (или) импорт отдельных видов товаров, выполнение государствами-членами Таможенного союза своих международных обязательств. Отсутствие лицензии в случаях, когда ее наличие предусмотрено законодательством, является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.
Кроме того, в Соглашении предусмотрена процедура наблюдения за экспортом или импортом отдельных видов товаров (об этом – ниже).
Решение о применении мер нетарифного регулирования принимаются Комиссией Таможенного союза. Одна из сторон Соглашения может принять такие меры единолично, на срок не более 6 месяцев, при этом остальные страны Таможенного союза обязаны оказывать государству, принявшему такие ограничения, помощь, препятствуя ввозу или вывозу товаров в обход мер нетарифного регулирования.
Лицензирование в сфере внешнеэкономической деятельности в таможенном союзе осуществляется на основании Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 г. (далее - Соглашение о лицензировании).
В соответствии с данным соглашением выдача лицензий осуществляется в отношении товаров, включенных в вышеупомянутый Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.
Лицензии, выдаваемые участникам внешнеэкономической деятельности, могут быть разовыми, генеральными и исключительными. Разовая лицензия выдается участнику ВЭД на основании внешнеторговой сделки (например, контракта), генеральная - предоставляет право на импорт или экспорт товара в количестве, определенном лицензией (фактически предоставляет возможность заключать несколько внешнеторговых контрактов, используя одну лицензию), а исключительная, как следует из названия, предоставляет исключительное право на экспорт или импорт отдельного вида товара.
При этом срок действия разовой и генеральной лицензии не может превышать одного года, но может быть также и определен, исходя из сроков, предусмотренных контрактом. Срок действия исключительной лицензии устанавливается комиссией таможенного союза в каждом конкретном случае.
Новым для российского законодательства также является и необходимость разрешений для экспорта или импорта отдельных товаров. Необходимость получения такого разрешения определяется предметом внешнеэкономической сделки; если им является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом или импортом, то получение данного разрешения необходимо.
Процедура наблюдения, уже упоминавшаяся в данной статье, также является новой для российского законодательства. При этом такие разрешения в странах Таможенного союза должны выдаваться всем участникам внешнеэкономической деятельности без ограничений в течение 3 рабочих дней с даты подачи заявления.
В соответствии с Соглашением наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров - временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или импорта) отдельных видов товаров. В Соглашении такое наблюдение также именуется автоматическим лицензированием. При этом статья 6 Соглашения предусматривает, что процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, срок выдачи не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления, а сами разрешения должны предоставляться всем участникам ВЭД без ограничений.
Кроме того, в соответствии со ст. 5 Соглашения о лицензировании государственная пошлина за выдачу разрешений не взимается. Можно говорить о том, что государства-участники Таможенного союза нашли способ мониторинга товарных потоков, который будет максимально необременительным для участников внешнеэкономической деятельности.
Из положительных моментов нового порядка лицензирования, введенного в связи с вступлением России в Таможенный союз, следует отметить сокращение срока выдачи лицензии с 20 до 15 рабочих дней со дня подачи заинтересованным лицом необходимых документов.
В то же время перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренный Соглашением о лицензировании, дополнен следующей формулировкой: "…нарушение международных обязательств государств Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия".
Аналогичной формулировкой дополнен также и перечень (пункт 10 Соглашения о лицензировании) оснований для прекращения или приостановления действия лицензии. И именно данное положение способно привести к возникновению рисков при исполнении внешнеторговых контрактов.
В упомянутом пункте 10 указано, что уполномоченный орган вправе приостановить либо прекратить действие лицензии, если исполнение договора или контракта нарушает международные обязательства. При этом аналогичное основание предусмотрено и для отказа в выдаче лицензии. Таким образом, можно говорить, что при появлении возможности нарушения международного договора будет не только отказано в выдаче лицензии, но и прекращены уже выданные лицензии, противоречащие такому договору.
Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 г. № 488 "Об утверждении положения о порядке приостановления или прекращения действия лицензии" не содержит никаких положений, направленных на защиту участников ВЭД от вышеуказанного риска.
Таким образом, возникает риск невозможности исполнения внешнеторгового контракта в связи с подписанием Российской Федерацией какого-либо международного соглашения.
Как уберечься от такого риска? Сегодня можно предложить лишь одно: при заключении внешнеторговых следует предусматривать их оперативное исполнение. Надо также постоянно отслеживать намерения государств относительно подписания ими различных международных договоров (обычно такие намерения заранее озвучиваются в политической и деловой прессе).
ЮРИСТ TARGO GROUP НИКОЛАЙ ЗАРУБИН
Дата:
2 Ноябрь 2011
