Одной из областей таможенного законодательства, неизменно представляющей проблемы для участников ВЭД является законодательство о нетарифном регулировании. До вступления Российской Федерации в таможенный союз сложности при применении мер нетарифного регулирования возникали,  в том числе, из-за большого количества нормативных правовых актов, каждый из которой регулировал сравнительно небольшой сектор единой системы нетарифного регулирования.

После создания Таможенного союза Евразийского экономического сообщества вступило в силу Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» от 25.01.2008 г. (далее – Соглашение)

В соответствии с Соглашением под мерами нетарифного регулирования понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарам, осуществляемы путем введения количественных и иных запретов и ограничений.

Решением Межгосударственного совета евразийского экономического сообщества «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г. № 19 утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Данным перечнем устанавливаются запреты и ограничения в отношении таких категорий товаров как озоноразрушающие вещества, опасные отходы, лесоматериалы, оружие и т.п. Кроме того, к данному перечню прилагаются также и Положения, регулирующие порядок применения ограничений и перемещения таких товаров через таможенную границу таможенного союза.

Данные Положения по категориям товаров размещены на официальном сайте Комиссии таможенного союза -

 

 

Предметом написания настоящей статьи является такой значительный раздел нетарифного регулирования, как лицензирование в сфере внешней торговли.

Соглашением также предусмотрено лицензирование в сфере внешней торговли товарами и перечислены случаи, когда для осуществления операций по экспорту и импорту могут быть установлены требования о лицензировании. К ним относятся введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров, реализация разрешительного порядка экспорта и (или импорта) отдельных видов товаров, предоставление исключительного права на экспорт (или) импорт отдельных видов товаров, выполнение государствами-членами таможенного союза своих международных обязательств. Отсутствие лицензии, если ее наличие предусмотрено законодательством, является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Кроме того, в Соглашении предусмотрена процедура наблюдения за экспортом или импортом отдельных видов товаров, о которой будет рассказано ниже.

Решение о применении мер нетарифного регулирования применяются Комиссией таможенного союза. Одна из сторон Соглашения может принять такие меры единолично, на срок не более 6 месяцев, при этом остальные страны таможенного союза обязаны оказывать государству, принявшему такие ограничения, помощь, препятствуя ввозу или вывозу товаров в обход мер нетарифного регулирования.

Лицензирование в сфере внешнеэкономической деятельности в таможенном союзе осуществляется на основании Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 г. (далее - Соглашение о лицензировании).   В соответствии с данным соглашением выдача лицензий осуществляется в отношении товаров, включенных в уже упомянутый Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Лицензии, выдаваемые участникам внешнеэкономической деятельности могут быть разовыми, генеральными и исключительными. Разовая лицензия выдается участнику ВЭД на основании внешнеторговой сделки (например, контракта), генеральная – предоставляет право на импорт или экспорт товара в количестве, определенном лицензией (фактически предоставляет возможность заключать несколько внешнеторговых контрактов, используя одну лицензию), а исключительная, как следует из названия, предоставляет исключительное право на экспорт или импорт отдельного вида товара.

При этом срок действия разовой и генеральной лицензии не может превышать одного года, но может быть также и определен исходя из сроков, предусмотренных контрактом. Срок действия исключительной лицензии устанавливается комиссией таможенного союза в каждом конкретном случае.

Новым для российского законодательства также является и необходимость для экспорта или импорта отдельных товаров разрешений. Необходимость получения такого разрешения определяется предметом внешнеэкономической сделки, если им является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом или импортом – то получение данного разрешения необходимо. Процедура наблюдения, уже упоминавшаяся в данной статье, также является новой для российского законодательства. 

При этом такие разрешения во всех странах таможенного союза должны выдаваться всем участникам внешнеэкономической деятельности без ограничений не позднее 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

В соответствии с Соглашением наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров – временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или импорта) отдельных видов товаров. В Соглашении наблюдение также именуется автоматическим лицензированием. При этом, статья 6 Соглашения предусматривает, что процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, срок выдачи не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления, а сами разрешения должны предоставляться всем участникам ВЭД без ограничений.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Соглашения о лицензировании государственная пошлина за выдачу разрешений не взимается. Можно говорить о том, что государства-участники таможенного союза нашли способ мониторинга товарных потоков, который будет максимально необременительным для участников внешнеэкономической деятельности.

Из положительных моментов нового порядка лицензирования, введенного в связи с вступлением России в таможенный союз, следует отметить сокращение срока выдачи лицензии с 20 до 15 рабочих дней со дня подачи заинтересованным лицом необходимых документов.

Однако, перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренный Соглашением о лицензировании, дополнен следующей формулировкой «нарушение международных обязательств государств Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия».

Аналогичной формулировкой дополнен также и перечень (пункт 10 Соглашения о лицензировании) оснований для прекращения или приостановления действия лицензии. И именно данное положение способно привести к возникновению рисков при исполнении внешнеторговых контрактов. В упомянутом пункте 10 указано, что уполномоченный орган вправе приостановить либо прекратить действие лицензии, если исполнении договора или контракта нарушает международные обязательства. При этом, аналогичное основание предусмотрено и для отказа в выдаче лицензии. Таким образом, можно говорить о том, что в случае возможности нарушения международного договора будет не только отказано в выдаче лицензии, но и прекращены уже выданные лицензии противоречащие такому договору.

Решение Комиссии таможенного союза от 08.12.2010 г. № 488 Об утверждении положения о порядке приостановления или прекращения действия лицензии не содержит никаких положений, направленных на защиту участников ВЭД от вышеуказанного риска. Более того, оно содержит положение о том, что приостановление лицензии не является основанием для продления срока ее действия.

Таким образом, возникает риск невозможности исполнения внешнеторгового контракта в связи с подписанием Российской Федерацией какого-либо международного соглашения. Для избежания этого риска можно предложить лишь заключение внешнеторговых контрактов, предусматривающих их оперативное исполнение, а также отслеживать намерения государств по подписанию различных международных договоров (обычно такие намерения озвучиваются в политической и деловой прессе).      

           

НИКОЛАЙ ЗАРУБИН