Эльвира Низамова: Свободные экономические зоны.

Для целей привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в России созданы свободные экономические зоны. Их создание и функционирование регулируется Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №116-ФЗ от 22.07.2005, согласно которому существует несколько типов свободных экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Поскольку профильным направлением нашей Компании является обслуживание ввоза технологического оборудования на территорию РФ, наиболее интересной нам представляется промышленно-производственная экономическая зона.

Решение о создании такой зоны принимается Правительством Российской Федерации при наличии определенных критериев, закрепленных в Постановлении Правительства РФ №398 от 26.02.1012 года.

Помимо упомянутых нормативно-правовых актов, законодательство об особых экономических зонах также включает в себя и Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, подписанное в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года.

Соглашение предусматривает специальную таможенную процедуру для резидентов СЭЗ – таможенная процедура свободной таможенной зоны на территории СЭЗ. При применении этой таможенной процедуры товары, ввезенные на территорию СЭЗ, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер нетарифного регулирования, то есть полностью освобождаются от их уплаты до момента таможенного оформления и вывоза с территории СЭЗ, но сохраняют статус находящихся под таможенным контролем. При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется. Естественно, что товары, запрещенные к ввозу на территорию РФ, не могут быть помещены под указанную таможенную процедуру.

Чтобы иметь возможность применять указанную таможенную процедуру, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) должно стать резидентов СЭЗ и быть включено в реестр резидентов.

Процедура свободной таможенной зоны позволяет ввозить на территорию РФ сырье для производства различных товаров. При этом товары, полученные в результате переработки этого сырья, получают статус товаров Таможенного союза.

Во избежание злоупотреблений со стороны резидентов СЭЗ или иных лиц, осуществляющих свою деятельность на территории СЭЗ, государство предусмотрело ряд особенностей, позволяющих контролировать процесс ввоза и вывоза товаров на/с территории СЭЗ. Так, ввоз и вывоз товаров осуществляется с обязательным уведомлением и получением разрешения таможенного органа. Резидент обязан вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной экономической зоны, а также учет товаров, полученных в результате их переработки. Любые изменения, происходящие с этими товарами, должны отражаться в отчетности, которая подается в таможенной орган ежемесячно либо по запросу.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны заканчивается помещением товаров (или продуктов переработки этих товаров) под иную таможенную процедуру, кроме таможенного транзита, либо в результате уничтожения или потребления этих товаров. Действие этой таможенной процедуры в обязательном порядке должно быть завершено в случае вывоза товаров с территории СЭЗ или передачи прав владения/пользования/распоряжения иному лицу. При этом, обязанность по уплате таможенных платежей возникает у Резидента СЭЗ в день вывоза товаров с территории СЭЗ либо в день передачи прав на эти товары иному лицу. Если конкретную дату определить не представляется возможным, то обязанность по уплате таможенных платежей возникает со дня обнаружения факта вывоза товаров или передачи прав на них иному лицу.

Таким образом, использование льгот по уплате таможенных платежей при использовании данной таможенной процедуры сопряжено с большим количеством формальностей, однако, в ряде случаев (в зависимости от ставок пошлин на товары, планируемые к переработке) может дать существенный экономический эффект.

Как и любой инструмент оптимизации затрат при ввозе товаров на территорию РФ, таможенная процедура свободной таможенной зоны требует четкого соблюдения формальностей, предусмотренных Соглашением от 18 июня 2010 года.

Так, Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за нарушение правил предоставления отчетности в таможенный орган (ст. 16.15 КоАП РФ, штраф для юридических лиц – от 20 000 до 50 000 рублей), за совершение операций с товарами без разрешения/уведомления таможенного органа (ст. 16.13 КоАП РФ, штраф для юридических лиц – от 5 000 до 20 000 рублей), несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19 КоАП РФ, штраф для юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей).

Во избежание нарушений действующего законодательства и привлечения к административной ответственности, участникам ВЭД, являющимся резидентами СЭЗ, рекомендовано с особой тщательностью подходить к учету товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и вывозу их с территории СЭЗ.

Низамова Эльвира,

юрист таможенного холдинга "Группа ТАРГО".