Как известно, вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) привело к появлению в отечественном таможенном законодательстве нового субъекта таможенных правоотношений - уполномоченного экономического оператора (УЭО). Об этом рассказывает руководитель юридического отдела таможенного холдинга "Группа ТАРГО" Владимир Мирошниченко.

Введение в таможенное законодательство Таможенного союза этого понятия имеет очень большое значение. Институт УЭО, прежде всего, должен способствовать ускорению совершения таможенных операций, то есть, в итоге, увеличению темпа внешнеэкономической деятельности, и как следствие, повышению инвестиционной привлекательности России.

Уполномоченный экономический оператор, в соответствии с ТК ТС, - это юридическое лицо, которое должно соответствовать определенным требованиям и, соответственно, имеет право на ряд специальных упрощений.

В число данных упрощений входит: временное хранение товара в своих помещениях, выпуск товаров до подачи таможенной декларации и проведение операций, связанных с ним, в помещениях УЭО. Таким образом, отечественное законодательство подразумевает, что уполномоченный экономический оператор - это участник внешнеэкономической деятельности, занимающийся именно поставками товаров.

В 2012 году Россия вступила во Всемирную торговую организацию. В связи с этим одной из актуальнейших задач представляется приведение таможенного законодательства Таможенного союза в соответствие с международными правовыми нормами в данной сфере.

В 2005 году Всемирная таможенная организация приняла Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. В соответствии с примечанием 1 к п. 2.3 указанных стандартов под уполномоченным экономическим оператором понимается участник внешнеэкономической деятельности, чья деятельность получила одобрение таможенной администрации как соответствующая нормам ВТО или стандартам обеспечения безопасности цепи поставки товаров.

УЭО включают, в частности: производителей, импортеров, экспортеров, брокеров, перевозчиков, консолидаторов, посредников, операторов портов, аэропортов, терминалов, интеграционных операторов, складских операторов, дистрибьюторов.

Таким образом, данные стандарты предусматривают присвоение статуса УЭО и, соответственно, прав на специальные упрощения не только экспортерам и импортерам товаров, но также и широкому кругу лиц, участвующих в перемещении товара через таможенную границу.

В качестве примера приведем таможенного представителя. Как известно таможенным представителем является лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта таможенные операции.

Законодательством предусмотрено, что для получения права заниматься данной деятельностью (включение в реестр таможенных представителей) таможенный представитель должен соблюсти ряд условий.

Среди данных условий предусмотрены наличие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее, чем одному миллиону евро, и отсутствие фактов неоднократного привлечения (два и более раза) к административной ответственности за определенные законодательством виды административных правонарушении.

Однако условие о необходимости внесения обеспечения является довольно обременительным для таможенного представителя, поскольку вынуждает его замораживать на счетах федерального казначейства значительную сумму денежных средств либо оплачивать услуги банка по предоставлению банковской гарантии.

Условие же об исключении из реестра в случае совершения административного правонарушения независимо от его тяжести приводит к уязвимости таможенного представителя и нестабильности его деятельности.

Вместе с тем стабильность и уверенность в завтрашнем дне являются теми условиями, которые стимулируют компанию работать в строгом соответствии с законодательством, не стремясь к сиюминутным прибылям, а обеспечивая себе репутацию для улучшения перспектив развития.

В связи с этим, возможно, следует пойти на предоставление определенной категории таможенных представителей более льготных условий, как это уже сделано в отношении уполномоченных экономических операторов.

Возможно, следует освободить часть таможенных представителей от обязанности внесения обеспечения, тем более, что в истории российского таможенного дела еще не было случая, когда данное обеспечение использовалось для возмещения задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Кроме того, представляется нецелесообразным лишать таможенного представителя права заниматься такой деятельностью в случае совершения незначительных правонарушений с малой степенью общественной опасности. На наш взгляд, для определенной категории таможенных представителей следует ввести обязательность исключения из реестра лишь в случае совершения административных правонарушений, повлекших за собой причинение серьезного материального ущерба.

Критериями для выделения уполномоченных экономических операторов среди таможенных представителей могут являться прежде всего их репутация и предшествующий опыт работы.

Перед принятием нормативного правового акта, закрепляющего введение упрощений для соответствующей группы таможенных представителей, необходимо, прежде всего, с участием представителей как государственных органов, так и деловых кругов, выработать критерии, на основании которых такие упрощения будут предоставляться соответствующим лицам.

Полагаем, что в основу таких критериев должны быть положены прежде всего репутация таможенного представителя, отсутствие серьезных нарушений таможенного законодательства, продолжительность работы в данной сфере и т. п.

Смягчение требований хотя бы к тем таможенным представителям, которые являются давними участниками рынка таможенных услуг и имеют положительную репутацию, повысит стабильность таможенной сферы как части российской экономики, что, в свою очередь, создаст благоприятный инвестиционный климат в России.