Портал "Группа ТАРГО"

Продолжается разработка законопроекта об освобождении участников ВЭД от ответственности по ст. 16.2 КоАП России

Согласно информации портала regulation.gov.ru – единого государственного портала для обсуждения проектов нормативных правовых актов, завершено публичное обсуждение проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данный законопроект посвящен установлению правовой возможности освобождения от административной ответственности за недостоверное декларирование декларанта или таможенного представителя, который обратился в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в таможенную декларацию.

При этом, на сайте размещена версия законопроекта от 27.03.2014 г., в которую, по сравнению с предыдущей версией, размещенной на указанном портале 20.11.2013 г., внесены изменения.

Законодателем изменены критерии, при соблюдении которых лицо может быть освобождено от административной ответственности.

Основное условие – обращение лица, заявившего недостоверные сведения в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в таможенную декларацию, остается неизменным. При этом, законодатель изменяет дополнительные критерии, необходимые для применения вышеупомянутого освобождения от административной ответственности.

Во-первых, в новой версии законопроекта указано, что участник ВЭД подлежит освобождению от административной ответственности, если на момент его обращения «таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях».

В более ранней версии использовалась формулировка «на момент получения обращения о внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары таможенный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении».

Относительно новой формулировки, использованной в законопроекте, следует отметить, что действующее законодательство не содержит нормативного определения понятия выявление административного правонарушения, в связи с чем, возникает правовая неопределенность такого момента. Возможно, более эффективным было бы использовать в данном случае формулировку «возбуждение дела об административном правонарушении», которая как раз позволяет однозначно определить наступление момента, в зависимость от которого законодатель ставит возможность освобождения от административной ответственности.

Кроме того, законодателем введено условие, в соответствии с которым на момент обращения декларанта в таможенный орган сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов, сведения о которых заявлены в таможенной декларации недостоверно, должна составлять не более одного процента от суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченных декларантом или таможенным представителем в течении двенадцати месяцев, предшествовавших дню получения обращения о внесении изменений в таможенную декларацию.

В предыдущей версии вместо этого содержалось условие о том, что сумма неуплаченных платежей должна составлять не более одного процента от суммы уплаченных за данные товары таможенных пошлин, налогов.

Условие, введенное новой редакцией законопроекта, улучшает правовое положение участников ВЭД, поскольку сумма составляющая один процент от платежей, уплаченных за все товары в течении года в большинстве случаев больше, чем один процент от суммы платежей, уплаченных за данный конкретный товар.

Однако, необходимо отметить, что само по себе внесение изменений, предусмотренных проектом, направлено на освобождение от административной ответственности добросовестных участников ВЭД, допустивших непреднамеренную ошибку в таможенной декларации и принявших меры по устранению ее последствий. Большой же размер неуплаченных таможенных платежей сам по себе не может свидетельствовать о преднамеренности допущенной в декларации ошибки.

Кроме того, такая редакция рассматриваемой нормы невыгодна компаниям, которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность эпизодически, не на постоянной основе, поскольку общая сумма уплаченных за год таможенных платежей у таких компаний будет невысока. При этом, вероятность допущения ошибки в декларации велика именно для таких компаний, введу несистематического совершения ими таможенных операций, и соответственно – недостаточного опыта.

Однако, следует отметить тот факт, что продолжающаяся разработка законопроекта, направленного на освобождение от административной ответственности добросовестных участников ВЭД, является важным шагом в развитии российского законодательства.

Юрист таможенного холдинга "Группа ТАРГО",

кандидат юридических наук Николай Зарубин.